雄安半年：蓝图的每一笔都深思熟虑(2)

9月26日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在河北雄安新区调研规划建设有关工作。这是张高丽察看雄安新区有关规划图板。 新华社记者王晔 摄

5月31日，陈刚奉调从贵州而来，担任河北省委常委、副省长，雄安新区党工委书记、管委会主任。在9月28日的雄安发布上，陈刚表示，新区建设坚持生态优先、绿色发展，努力打造人与自然和谐共处的新格局。“雄安新区城市建设，坚决做到‘三个不建’：不建高楼大厦，不建水泥森林，不建玻璃幕墙！”9月8日的雄安发布上，他表示，“虽然新区规划方案尚未出台，但有三条原则是定了的，请大家放心：一是新区绝对不搞土地财政；二是一定要考虑百姓的长远利益；三是绝不搞形象工程。”他说，完成好建设雄安新区这个历史重任，必须认真落实新发展理念，创新发展模式。绝不能搞土地财政，不走房地产主导的城市发展老路。

跟土地财政密切相连的是房地产行业。在去年底中央明确提出“房子是用来住的，不是用来炒的”，要求回归住房居住属性的大背景下，“新区绝对不搞土地财政”的原则顺理成章。9月8日雄安发布的内容，新区管委会负责人称：“新区不搞土地财政，不走房地产主导的城市发展老路，未来将在房地产方面进行创新，实行租售并举。”

在特定的历史条件下，土地财政推动了我国大规模工业化、城镇化的快速发展，但是以房地产为主导的城市发展模式存在“亏两头，富中间”的明显弊端，也带来了一些深层次矛盾和问题。显然，这不会是新区建设的思路。据新区管委会负责人9月19日在雄安发布上介绍，新的思路可概括为“三变”：变土地平衡为城市平衡、变政府争利为让市民获利、变产权少数人拥有为社会共有。具体来讲，不搞土地财政就是政府不再以“卖”地为主，土地使用权为政府与老百姓共有，以往的房地产开发“变身”为房产开发，开发商根据新区规划建设方案，按照市场机制进行开发建设。建好的住房将实行租售并举，其中公共租赁住房是大头。

9月19日在雄安发布上，上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建表示，“房地产过度发达，会造成经济结构扭曲。租售并举不是雄安新区的首创，但雄安新区具备最好的实施条件。因为其他城市已经卖了大量房子，再搞公租房，衔接起来就不那么顺畅。雄安新区的探索实践，将为我国未来城镇化道路提供新的借鉴。”