金砖国家PPP合作踏出第一步：首版“经验分享”内容公布

今年金砖国家厦门峰会成果之一是加强各国间政府和社会资本合作（PPP）实践和经验交流，为此金砖国家共同发起了“金砖国家PPP良好实践”，这是一份开放、非强制、参考性质的经验总结文件，供金砖国家、其他发展中国家和新兴经济体借鉴。

9月25日，财政部PPP中心正式公布了《金砖国家政府和社会资本合作良好实践》（下称《金砖国家PPP良好实践》），这份83页的中英文文件介绍了金砖各国PPP实践、双边合作和多边国际组织的成功经验，围绕政府支持、制度框架、机构建设、激励措施和项目管理五方面提出经验总结。

目前金砖国家PPP发展程度不一。中国2014年大力推广PPP模式以来，PPP项目呈现爆炸式增长，PPP制度快速建立完善。按照财政部PPP中心数据，截至今年7月31日，PPP入库项目达到13599个，入库项目金额约16.5万亿元，真正落地的PPP项目投资额超过3.3万亿元。目前中国初步建立了法律、政策、指南、合同、标准”五位一体的制度框架，PPP条例也进入征求意见完善阶段。

印度在PPP方面经验较为成熟，目前正在推动1300多个处于不同阶段的PPP项目，规模居全球前列。2015年经济学人发布的《2014年度亚太地区PPP环境评估》显示，印度在营造PPP市场环境方面总体排名第五，其中PPP项目运营成熟度方面排名首位，地方层面PPP活跃度排第三。

俄罗斯目前约有2400个基础设施项目采用PPP模式，并已经颁布了《特许权法案》和《公私合作法》，在PPP项目准备、协议起草和签署、风险分担、争端解决以及吸引外国投资方面打下坚实基础。巴西政府也在2014年修订了《PPP法案》，规定各级政府应将财政收入的5%用于投资PPP项目。南非已经成功实施26个PPP项目，并有50个处于不同阶段的PPP项目正在推进。

首版《金砖国家PPP良好实践》在政府支持、制度框架、机构建设、激励措施和项目管理五方面经验总结大概只有4页，且主要聚焦在激励措施和项目管理两大方面。

在激励措施方面，金砖国家的经验主要有4项，即出台财税金融支持政策、创新项目融资工具、开展PPP项目示范和利用第三方咨询机构专业能力。

在这些方面，中国已经有不少举措。比如，为缓解PPP融资难题，中国已经成立1800亿元规模的PPP融资支持基金，截至2016年底，该基金通过项目签约和在9省区设立省级PPP子基金两种方式，累计签约金额517亿元，拉动投资约8000亿元。为发挥项目示范作用，财政部等部委已经联合推出三批700个PPP示范项目，累计投资额超过1.7万亿元，目前第四批PPP示范项目也正在筛选中。