外资开放新政密集落地 12领域外资开放路线图将出

商务部研究院国际市场研究部副主任白明对《经济参考报》记者表示，开放的领域在自贸区的试点其实越来越少了，因为负面清单越来越短了。从最开始，负面清单保留190项不开放，到后来139项，今年以来，已经缩减为95项。“随着负面清单的减少，我们开放口径会更大，基本上是这种路线图。负面清单正在推向全国。上海自贸区和其他自贸区试验区都实行了负面清单的管理模式。按照中央要求，未来我们整个的对外开放、利用外资也都是按照负面清单的模式进行，这就是一种推广复制。”

白明表示，外资开放的路线，总体上看是由易到难。就汽车领域而言，过去我们保护程度较高，现在开放会是一个循序渐进的过程。“我国新能源车相对来说具有一定的竞争力，而且现在也特别鼓励发展，那么新能源车就是我们优先要考虑的领域。其他领域并不是说不开放，这些年我们一直在提升自身的竞争力，为迎接新一轮的开放做好准备。我们要让未来的开放变成一种机会，减少它对我们的压力，即便有压力，我们也要将它转换为动力。”总体来看，要提升对外开放的水平，也要应对当前外资增速放缓的趋势，继续发挥外资对我国资源配置中的关键作用。

商务部数据显示，今年前7个月，我国实际使用外资金额4854.2亿元人民币，同比下降1.2%。当前，我国吸收外资正面临国际国内双重压力。王受文指出，从全球范围来看，金融危机之后，世界经济不稳定因素很多，逆全球化思潮也在涌起，全球吸引外资整体流动都在减少，相关国家也在采取一切措施，加强吸引外资，引资竞争在加剧。从国内来看，国内经济进入到稳定增长、结构优化的新常态。在新常态下，我国利用外资的优势正在从低要素成本转变为依靠市场规模、基础设施、人力资源、产业配套和营商环境。在转型过程中，我们吸引外资规模保持稳定，结构持续优化。

在此背景下，优化外商投资环境、进一步提升开放水平，已经成为必然选择。今年以来，国务院年初发布《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，中央财经领导小组会议、中央政治局会议、国务院常务会议等多个高层会议均对引进外资扩大开放做出部署。

此外，今年4月，我国新设辽宁等七个自贸试验区，11个自贸试验区形成我国东中西全方位制度创新的开放格局。随后，新版的自贸试验区外商投资负面清单出炉，全国版负面清单也于7月28日开始正式施行，新版外商投资产业指导目录中，限制性措施进一步减少了30条，突出体现了鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造的政策导向。

地方层面，也掀起新一轮开放热潮。包括浙江、湖北、江苏、福建等十余地今年纷纷出台了地方版扩大开放积极利用外资的新政。

“我们将继续协调推动有关政策尽早落到实处，使我国的外商投资环境不断优化，使我国继续成为全球外国投资的热土。”高峰说。

(原标题：外资开放新政密集落地 已有50多部门20多个省市出台落实计划 12领域外资开放路线图将出)