钟正生：对特朗普税改抱有信心并非盲目

在朝鲜半岛局势略显缓和、Irma飓风影响逐渐消退之际，美国税改计划又有了新的进展。与多位国会领导人会见后，美国总统特朗普和国会共和党领袖9月13日承诺，将在9月25日公布美国税改法案的具体细节。这一超预期言论令市场兴奋，美元当天大涨刷新一周高位。对于这份税改方案，我们一直抱有更高信心，认为其推出几乎是必然的，不确定的仅是在什么时间以及何种方式。我们对于特朗普税改抱有信心并非盲目，确实存在一些坚实理由。

理由一：减税简税，众望所归

目前美国的税制系统从上世纪80年代成形，已运行近40年，部分机制相当老化。就企业税来看，不仅联邦政府会征税，地方政府也会征税，跨州经营的企业需在不同州间缴税。在OECD国家中，美国企业税率最高，边际税率为35%，综合税率为38.9%。十几年来，其他OECD国家不断减税，美国税率却一直居高不下。

除了税率高的问题，美国税制过于复杂也一直遭到诟病。目前美国税法条文已经高达5700多页，很多条款可能连税务署工作人员都弄不清楚。填报税表也是美国公民的一大负担，据统计每年美国人在报税上的花费就有近1300亿美元，总计耗时约60多亿小时。

特朗普希望推行的税改，不仅是减税，还有简化税制。这两项均是针对当前美国税制的最根本问题，自然能得到大多数人的支持。

理由二：以往税改，多有效果

从历任美国总统的税改来看，其对经济的刺激作用是毋庸置疑的。1981年里根的《经济复苏和税收法案》和1986年的《税制改革法案》，不仅将美国经济带出了滞胀泥潭，还促成了二战后持续时间最长的复苏。1990年老布什推进了减税与增税并举的改革，对于资本利得和高新技术行业减税，同时对个人所得增税，刺激了高新技术发展并保证了财政赤字规模的收缩。1997年克林顿政府通过《税收削减法案》，各项减税政策让美国经济实现了稳定高速增长，且其后财政余额首次出现盈余。小布什政府在2001~2003年期间各颁布了一个减税法案，但由于其为富人减税程度更大，导致贫富差距加大，这次减税对美国经济刺激作用一般。任期内奥巴马在2010年签署了减税延期法案，并在2012年颁布《美国纳税人减税法案》，对富人多征税的同时，为中低收入人群和企业减税，成功降低了财政赤字并促进了美国经济复苏。