保护长江水源地：让5亿人喝上干净水(2)

专项行动第一督查组在湖北荆州督查。摄影/章轲

水源地保护中的“硬骨头”

长江经济带沿江各地的饮用水水源地有没有得到真正的保护、饮用水安全到底如何？这是记者在跟随采访时最为关心的问题。

环保部2016年公布的监测结果显示，长江干流总体水质较好，但部分支流污染严重，部分饮用水水源地存在安全隐患，废水排放量逐年增加，江湖关系紧张，部分地区生态问题突出。

去年以来的中央环境保护督察在对各地的督察反馈中，也都提到了饮用水水源地保护存在的问题。

在给湖北省的督察反馈意见整改任务清单中，中央环保督察组提到，“饮用水水源安全保障不足”。与2013年相比，2015年长江湖北境内32条支流83个可比断面中，Ⅲ类及以上的断面比例下降3.6个百分点，劣Ⅴ类水质断面比例上升2.4个百分点，呈现“好水变少、差水增多”的趋势。

在长江经济带中，湖北省是长江径流里程最长的省份，是三峡工程库坝区和南水北调中线工程核心水源区。

长江干流湖北境内共有88个饮用水水源地。中央环保督察组称，这些饮用水水源地中，有23个乡镇水源地尚未划定保护区。“截至督察时，长江干流饮用水水源一、二级保护区内还存在220个违法违规设施或项目。”“咸宁、恩施两市（州）50个非法码头全部位于自然保护区或饮用水水源保护区内。”

在向贵州省反馈督察情况时，中央环保督察组提到，“安顺市普定县违反《水污染防治法》，同意在火石坡水库饮用水水源保护区内建设兴东民族健康产业园。”“红枫湖、百花湖、阿哈水库是贵阳市集中式饮用水水源地，2011年7月至2013年4月，清镇农牧场违法在红枫湖二级保护区建成14栋别墅共计9500平方米，直到督察组进驻后，贵阳市政府才组织强制拆除。”

一位公安人员在贵州省遵义市水泊渡水库取水口附近巡视。摄影/章轲

此外，“贵州龙里经济开发区谷脚片区位于贵阳市汪家大井饮用水水源准保护区，未按照要求建成污水集中处理设施及配套管网，涉水企业违法排污时有发生，给饮用水安全造成风险。”

在向安徽省、湖南省、江苏省和重庆市等地反馈督察情况时，中央环保督察组也多次提到了当地饮用水水源地保护存在的问题。

比如，安徽省“淮南市姚家湾排污口位于饮用水水源地二级保护区内，环境隐患突出。”湖南省“常德珊珀湖2013年确定为饮用水备用水源地，但相应管理不到位，一些养殖企业持续投肥养殖，导致湖水水质长期为劣Ⅴ类。”江苏省“长江江苏段分布有30个集中式饮用水水源地，现场抽查12个，8个存在环境违法问题”。重庆市“有16个集中式饮用水水源一级保护区未采取隔离措施，12个饮用水水源保护区内存在码头等与供水设施和保护水源无关的项目”。

部、省、市联手“过筛子”

“如果连群众饮用水的安全都保证不了，那还能干什么？”2016年10月19日，在重庆市召开的长江经济带饮用水水源地环境保护执法专项行动现场会上，翟青严肃地说：“长江经济带饮用水水源地的环境保护，环保部会一抓到底。”

一年多来的专项行动，部、省、市联手，“过筛子”般地检查各地集中式饮用水水源地保护制度落实情况，包括饮用水水源保护区是否依法划定，在保护区边界是否依法设立地理界标和警示标志；清理饮用水水源一级、二级保护区内的违法问题等。

在武汉市，始建于1980年的余家头水厂服务人口110余万人。虽然多年来该水厂一直保持着水质达标率100%的纪录，但水源地仍存在着不少环境安全隐患。武汉市环保局有关人士介绍，由于余家头江滩水域资源优厚，建水厂前就设立了多个船厂、港口、码头和砂场，还有水上渔家、捕鱼网具、畜牧养殖、圈地种菜、生产和生活污染。

2015年12月28日，环保部下达通知，对余家头水厂饮用水水源地一级保护区内建设码头环境违法案件挂牌督办，要求在2016年6月30日前完成。

武昌区政府党组成员李远华告诉第一财经记者，按照督办要求，武昌区“挂图作战”，依法对余家头水源保护区整治范围内的砂场经营户、码头业主、违章建筑下达整改违法行为法律文书，先后开展了5次大型综合执法，拆除违法建筑10500平方米。对不按时搬迁的码头单位，依法执行清障令，断电、断水、断路和水上封航禁运。同时对搬迁拆除的码头单位和砂场，给予合理补偿。

武汉市辉腾达建筑工程有限公司、武汉中新建筑工程有限公司两家单位，此前在余家头水厂饮用水源一、二级保护区内建设有大型渣土水运临时专用码头，拒不执行环境行政处罚。

武昌区环保局分别给予这两家公司停止违法建设、罚款39万元的行政处罚，区政府依法下达了关闭码头的行政处罚决定。区人民法院下达强制执行裁定书，组织了强制执行。检察院提前介入，调查涉嫌失职渎职单位公职人员和行政民事公益诉讼案件线索。

去年6月，武昌区向环保部申请摘牌这一督办项目。随后，环保部华南督查中心对该项目进行现场检查，给予高度评价。同年9月18日，环保部正式公告摘牌。

9月8日，第一财经记者在这里看到，余家头水厂水源保护区所有违法建筑物已清除完毕，9个砂场被全部清场，滩地已完成地面平整，正逐步恢复原貌。

武汉市武昌区余家头一级水源保护区内12个码头上的构筑物已全部拆完，恢复了滩地原貌，实现堤上见江，江上见滩

湖北省环保厅提供的资料显示，自2016年专项行动以来，湖北重点就省36个地级及以上城市集中式饮用水水源地进行了排查，均建立了管理档案，共查出19个水源地保护区内存在各类环境问题62个。截至今年9月，已整治完成各类环境问题55个，其余7个环境问题整改正有序推进。

严格执法守住百姓“水缸”

今年3月，环保部原部长陈吉宁曾专门致信贵州省领导，指出贵州省饮用水水源地存在的一些突出环境问题，细化问题共83项，包括交通工程穿越饮用水源保护区、饮用水源保护区内大量原住居民生活污水和垃圾污染水环境，以及部分饮用水源一级保护区未隔离，保护区内仍有工业点源和养殖污染源等。

贵州全省随即加速整改。本月12日，贵州省环保厅提供的资料显示，“十二五”以来，各地市、州已累计投入治理资金20多亿元，完成1800多户原住民的搬迁，关停、取缔、搬迁了17家较大规模企业，取缔关停养殖户115户，散养户72户，封堵了12个排污口，架设了100多公里硬隔离围网，还建立了1座处理能力100吨/日的一体化污水处理设施和3座生活污水处理系统。

“贵州省饮用水水源地保护最大的特色就是严格把关，控制污染。”13日，贵州省环保厅环境监察局局长田获对第一财经记者说。

按照《贵州省饮用水水源地环境保护办法》要求，保护区内所有新建（改建、扩建）项目，须征求水源地责任政府和省环保厅的意见。田获介绍，2013年以来，贵州省环保厅共受理征求意见1000余份，其中否决了80余份，对饮用水水源地存在环境安全隐患的项目特别是在一级保护区内的拟建项目坚决予以否决。

第一财经记者随督查组在检查时看到，遵义市中桥水库饮用水水源地保护区内，精星航天电器有限公司的排污口已封堵，污水处理合格后外运至仁江河排放，该企业计划今年底前完成搬迁；位于饮用水水源地一级保护区的航天职业技术学院419校区完成搬迁，3个排污口已封堵。