老掉牙的贸易调查都拿出来了！特朗普被指“项庄舞剑”(3)

2010年，中国曾遭到过美国单边发起的普通“301条款”调查，但最终中美谈判达成一致，美方未采取措施。

第一财经记者曾多次采访奥巴马政府期间担任美国USTR代表职位的弗洛曼(Michael Froman)，在其作为USTR代表期间，弗洛曼对华贸易执法态度强硬。

但这一次，弗洛曼认为，如果美国想绕过WTO对中国采取单边行动，有可能招致贸易报复，“这只会引导其他国家对我们进行报复，更糟糕的是模仿我们，即在不顾国际义务的情况下自己采取行动。”

奥巴马政府时期的美国USTR副代表霍利曼(Robert Holleyman)则指出：“与WTO的盟友联合行动将令美国处于最强立场上，而实行单边行动的美国将会遭受中国在WTO的挑战。”

不过，与几位前任相比，莱特希泽是特朗普一手挑选出来的单边主义者，他多次批评WTO的多边机制，并在上任后挖出了诸多在历史上美国曾使用过的单边贸易措施。而“301条款”则赋予了USTR较大的自由裁量权。

莱特希泽曾在上世纪80年代里根政府中任职于美国贸易代表办公室，彼时美国总统里根公布了“新贸易政策”，并随后发动了一系列有关不公平贸易做法的调查案。

也就是在彼时，“301条款”调查因具有适用范围广，启动门槛低，可以用来挑战外国的法律、政策和实践，具有强盛的威慑和报复能力等特点，成为20世纪80年代美国最有力的单边进攻性贸易“武器”。

不过，根据路透方面的统计，自1995年之后，“301条款”调查就没有能再导致任何贸易制裁。换句话说，“301条款”已经20多年未产生任何实际作用了。

美国布鲁金斯学会研究员哈斯和杜大伟的报告则指出，中国对美出口仅占中国国内生产总值(GDP)的不到5%，“虽然美国市场对中国出口商而言仍然很重要，但美国市场在促进中国经济增长方面的作用并非像20年前那样了。伴随着中国经济增长模式从出口和投资转向更加依赖服务和消费，美国市场对中国经济增长的相对重要性将继续缩小。”

（第一财经记者 任玉明摄）

特朗普的算盘

特朗普政府为何要使用一项过时的条款?就如克莱斯考夫所言，更多只是谈判手段而已。