无奈签署对俄制裁，特朗普误解了自己的权利？

美国国会从8月开始一个月假期，在假期开始之前，议员们给总统特朗普留下了对俄制裁草案这个难题。目前来看，国会议员们将带着胜利开始假期了。

7月底，参议院和众议院分别以98：2和419：3的压倒性优势，通过了针对伊朗和朝鲜发展弹道导弹以及俄罗斯干涉美国大选、出兵乌克兰等问题的新一轮综合制裁法案。

特朗普被逼到一个左右两难的尴尬境地：对法案动用否决权将遭到国会推翻（2/3议席不同意总统否决即可）；签署法案则意味着和俄罗斯的关系降至冰点。

关键是，这份法案中有一个令特朗普感到非常刺眼的条款，即要求总统必须在国会审议通过的前提下才能取消制裁。对白宫来说，这无疑等同于政府的手脚又被国会上了一道镣铐。

过去几天，外界一直在期待特朗普的决定。和白宫透露的信息一样，特朗普终于还是签署了这份法案。

无奈签署法案

签署法案后，特朗普随即表态对法案中多项内容感到不满，表达了签署法案背后的无奈。

白宫的声明称，法案包含“多个明显违宪的条款”，意在“削弱宪法赋予总统在承认外国政府及其领土范围的行政权力”。

特朗普本人在另外一份声明中表示，他认为这份法案存在“严重不妥”，“尤其是其削弱了行政部门在谈判中的权力……由于限制了行政灵活性，这份法案将令美国无法在谈判中为人民谋取更大的利益”。

此前，在法案的初步版本出来之后，白宫多位官员已经纷纷出动并游说国会，要求国会对“总统解除制裁需要经国会批准”的条款进行修改。国务卿蒂勒森也向国会发出警告称，政府在与俄罗斯谈判和改善关系的时候需要拥有灵活性。

但即便如此，国会在这方面如铁板一块，法案最终版本也并没有在这方面体现出任何妥协，仅迫于一些国内行业和欧洲国家的压力而在其他方面做了修改。

该法案的核心推动人之一、参议院外交关系主席科克（Bob Corker）尝试给白宫一个漂亮的台阶下。他说，只有在政府采取过分手段试图解除制裁的情况下，国会才会进行否决，并称他已经就这套流程和特朗普沟通过。“只要别太过分，政府对他们该做的事情还是拥有灵活性的。”

但是有美国宪法专家认为，国会在包括国家安全等多方面事务上向政府施加影响力并非不合理。《华盛顿邮报》引用了美国塔夫茨大学弗莱彻法律与外交学院教授格伦农（Michael Glennon）的观点称，特朗普的声明是对制裁法案的错误理解。“他（特朗普）显然误解了自己所被赋予的宪法权力。国会在对外贸易上拥有非常广泛的权力，专门用来监管与其他国家之间的贸易。如果国会愿意，它可以在不给予总统豁免权的情况下启动这些制裁。”

民调对俄不友好

另一方面，成为被制裁对象，俄罗斯自然非常不满。俄罗斯总理梅德韦杰夫在特朗普签署法案之后便发推特抨击称：“通过这种最令人蒙羞的方式将行政权力拱手让给国会，特朗普政府显示出一种彻底的弱势。”

就在上个周末，俄罗斯总统普京在接受电视采访时宣布，将从俄罗斯境内撤掉755名美国外交人员。莫斯科称是为了在外交关系上与美国保持对等，因此将美方外交人员的数量降至与俄罗斯在美外交人员一致的数量（455人）。但很明显，这是莫斯科在动用外交策略表达不满并向美国施压。

虽然，特朗普在声明中表示“政府会仔细考虑国会通过这些条款表达的意见并在不违背总统宪法权力的情况下执行该法”，但实际问题是，在特朗普如此不情愿签署法案的情况下，白宫是否将执行该法的所有规定。在特朗普之前，小布什和奥巴马也曾经在签署国会法案后发布声明，阐释自己将执行其中的哪些部分而搁置哪些部分。

智库机构芝加哥全球事务委员会2日发布的一项最新调查显示，53%的受访者支持限制俄罗斯，43%的受访者则倾向于和俄罗斯之间保持友好合作。这样的结果和去年正好相反——一年前，只有40%的受访者认为俄罗斯对美国构成威胁。另外，今年的调查结果还显示，41%受访者认为应该维持制裁，甚至有38%的受访者称制裁范围要进一步扩大，只有17%的受访者认为美国应该减少或停止对俄制裁。

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