减税深水区还有多少硬骨头？央地财政关系最难啃(2)

事实上，从2013年11月中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以来，本轮财税体制改革已经进行3年多。

“国务院出台的六项减税政策有‘三个特点’，组合发力，做到了货物和劳务税、所得税、财产行为税三大类税种的全覆盖；涉及面广，不仅涉及企业，还涉及个人；形式多样，不仅有前期改革政策的完善，也有新增的改革，不仅有前期试点后全面推广的政策，也有新的试点政策，不仅有前期‘到点’政策的延续，也有新政策的首次推行。”税务总局所得税司副司长刘宝柱表示。

对于税改红利，企业的感受是实实在在的。据奇瑞汽车税务部部长江澜介绍，从最初的6+1服务，到后来的7+3行业，再到如今营改增的全面推开，5年中奇瑞累计增加的进项税金超过1.7亿元。对金融服务注意区分直接收费服务与贷款服务，不仅提高了经济效益，而且规范了财务管理。

当前，我国税收改革步入攻坚期、深水区。国家税务总局局长王军指出，随着营改增深入实施，中国直接税体系改革提速，地方税体系构建加快，税收征管体制改革稳步推进，预算管理体制也相应做出重大调整，与推进国家治理体系和治理能力现代化相匹配的财税体制改革驶入快车道。

2017年，党的十九大将召开，这也是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年。在稳中求进的工作总基调下，税制改革的顶层设计也将逐渐明晰。

据悉，在税制改革方面，今年将研究提出健全地方税体系方案。研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革。继续深化资源税改革，扩大水资源税试点范围。贯彻税收法定原则，配合做好烟叶税等税收立法工作。起草环境保护税法实施条例、政府非税收入管理条例。研究制订个人收入和财产信息系统建设总体方案。

在财税体制改革的三大任务中，改进预算管理制度和深化税制改革都有了一定进展，理顺央地财政关系则被认为是改革中最难啃的“硬骨头”，进展缓慢。

业内人士认为，在我国哪些事情该由政府承担，不同级次之间政府应如何分工，可能尚缺乏严密的论证，包括教育、社会保障等，目前仍未明确。政府与市场的分工、政府与社会的分工、政府与政府间的分工，仍然是重要的研究课题。

事实上，土地财政低迷不振、营改增后地方税收收入锐减、费用收入的增加，都是央地财政关系没有解决带来的衍生物。我国的税收制度确实需要不断完善，按照目前的规划，2020年要实现税收法定，为企业健康发展提供一个好的环境，是当务之急，也是最终目标。

(原标题：减税深水区还有多少硬骨头？)