公办幼儿园目前仅占4% 深圳鼓励企事业单位举办学前教育机构

未来，深圳的公办幼儿园在整体幼儿园数量中的占比仅个位数的格局可能会改变。

深圳公办幼儿园占比过低，在全国大城市中较为罕见。2017年深圳两会期间，多位深圳市人大代表就“如何调动资源 推动学前教育发展”提交建议。日前，深圳市教育局在回复建议时表示，近期将启动对《深圳市民办学前教育机构设置标准》的修订，探索举办规模较小、服务形式灵活多样的学前教育机构，鼓励包括企事业单位、慈善机构、社区组织和公民个人多途径、多形式参与办学。

其中，鼓励事业单位办园颇受外界关注。当地教育观察人士表示，如果事业单位办幼儿园的话，那么公办幼儿园的数量可能会增加，但是要提前解决人员编制和财政资金两大问题。

公办幼儿园占比过低

作为学前教育市场化改革最彻底的城市，深圳的幼儿园绝大多数是民办的，公办幼儿园占比仅4%左右，远远低于不少于30%的国家规定。

综合开发研究院(中国.深圳)公共政策与政府绩效评估研究中心主任王梅对第一财经记者说，其他城市大多都有多年的发展历史，原来公办体制的机构比较多。而深圳从一座南方边陲小镇发展到今天，不过三十多年，公办幼儿园数量原本就少。

此外，以前一些公办的幼儿园也已改成民办的了。这和深圳上一轮的事业单位改革关联很大。2007年左右，深圳一些公办幼儿园转为企业化经营，政府不再举办学前教育机构。

不过，当地财政会通过其他的方式来支持学前教育。王梅说：“比如说，政府对所有幼儿园的幼儿进行补贴，对教师也进行从教补贴。此外，也鼓励举办普惠性幼儿园。该类幼儿园由社会资本投资，有认定标准，对收费水平和办学条件均有要求。如果达到要求，政府也会给予补贴。”

所谓普惠性幼儿园，是指面向大众、收费较低、保教质量有保障的幼儿园。2012年9月，深圳市教育局选定50所幼儿园成为深圳普惠性幼儿园试点。

与此同时，大量的社会资本进入学前教育领域，民办幼儿园的数量大幅增加。根据深圳市教育局公布的数据，近5年，全市在园儿童数由31.7万人增长到43.6万人，年均增长比例约7.5%;全市幼儿园数年均增长率为7.4%。不过，部分区域仍存在幼儿园学位不足的现象，“全面二孩”政策实施后这一现象更趋严重。

深圳教育系统的一位人士对第一财经记者说，他们区的学龄儿童人数正以每年10%的速度增加，二孩政策放开后，可以预见未来人口的压力会更大。他们仍在忙于建新校，但是还远远不够。“即便公办幼儿园和民办幼儿园的数量加起来能够基本满足市场的需要，但是很多家长因为师资力量和饭菜伙食等问题，并不愿意送孩子去民办幼儿园读书。”

与公办幼儿园相比，深圳不少民办幼儿园除了师资力量难以媲美外，在教师的稳定性上也逊色很多。深圳市人大代表陈国红此前曾对媒体表示，民办幼儿园的教师资源不断流失，现在幼儿园教师每年的流失率最高达60%—70%，平均流失率为30%—40%。

此外，民办幼儿园的收费高昂。陈国红说，深圳95%的民办幼儿园收费居高不下，平均月收费3000元—5000元成为主流，好的地段收费甚至近万元，对于普通家庭来说，是一笔不小的开支。

编制和资金是事业单位办园的关键问题

针对此次深圳市教育局拟鼓励企事业单位办幼儿园的举措，深圳一位在高校工作的人士告诉第一财经记者，很早就盼着自己的学校能建幼儿园了，以方便孩子上学。她相信，如果能建的话，幼儿园的教学质量要比外面的好。“我们品牌效应强，应该能招到很不错的幼儿园老师。”

不过她也担心，事业单位如果办幼儿园的话，可能会面临自身单位的编制管控、收入管控两大问题。

在王梅看来，如果鼓励事业单位办幼儿园的话，编制和经费将是两个关键问题。她说：“因为深圳事业单位的人员编制是受严格控制的，而资金来源于财政，用途有严格的管理，如果投资幼儿园，就算是政府投资了。或者可以考虑政府直接来办，这样在专业性上可能会更强一些。”

王梅补充道，大企业有可能会办幼儿园，因为员工多，有需求。但是他们是自己举办，还是只是作为投资方，又或者是去购买幼教服务，很难说。

除了鼓励企事业单位办幼儿园，当地学者也呼吁，对非营利性的幼儿园加大扶持力度，比如说增加租金补贴和教师补贴，税收上给予优惠减免等。

近几年，深圳在高等教育上采取了很多了措施，比如说大幅度引进知名高校，合作办学，动静颇大。相对而言，学前教育比较平静。

王梅说：“这十年来，深圳人口增长太快，这导致整体的教育发展资源滞后。过去十年深圳更关注义务教育和高中教育，未来，学前教育可能会和高等教育一样，关注度会越来越高。”

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