国务院金稳会：级别更高的金融监管新“统领”(2)

2012年第四次会议恰逢市场流动性过剩，会议旨在抑制资本脱实向虚，对金融监管的要求是加强和改进，切实防范系统性金融风险。银监会、证监会、保监会各司其职，完善分类监管制度。

然而，随着我国金融业的不断发展，分业监管暴露出了缺陷和不足。特别是受到混业经营、金融创新、互联网新技术等新趋势的冲击，分业监管的机制已经越来越不适应市场发展现状。

海通首席经济学家姜超表示，金融业混业经营的问题体现为银行将大量资产放到了券商、信托和基金的表上，导致“影子银行”迅速发展壮大，这些通道业务的本质是银行为了逃避监管的约束。但在分业监管模式下，银监会无法有效监管位于券商等账户上的银行表外资产。

于是，有关“一行三会”合并的呼声不断出现。最近两年来，“一行三会”的每一次人事变动，都会被坊间猜测是否与成立“超级监管机构”有关。今年3月10日，央行行长周小川在全国两会上表示，下一步金融监管协调机制在初步达成一致后，有可能提高到更有效的层次。

此次设立国务院金稳会，体现了高层对于金融安全的高度重视。习近平强调，金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。

明明表示，国务院金稳会应该主要担当统领金融监管协调的职能，与以央行为主导的“一行三会”统筹协调，中央与地方各司其职，有利于消除机构间“交叉区域”、“真空区域”的套利机会，在金融监管与经济增长之间寻求平衡，保持经济持续健康发展。

中投公司原副总经理谢平此前称，这一机构设立的原则，应是建立自上而下的联合监管问责机制，解决当前“一行三会”之间金融规则打架、对金融机构和产品监管标准不统一、金融监管存在真空等问题，督促明确监管责任、加强对系统重要性金融机构的监管和处罚、对“一行三会”有责任追究权等，切实提升金融监管的权威性和有效性。

国务院金稳会在协调金融监管中，还能增强监管的有效性。明明表示，加强金融监管有利于预防风险发生，但过于猛烈，会对已取得的初步效果形成反噬，削弱金融行业的稳定性。他建议，从我国国情出发推进金融监管体制改革，分步深化金融改革，落实央行在宏观审慎政策中的主导作用，增强金融监管协调的权威性、有效性，强化金融监管的专业性、统一性、穿透性，做好对“交叉地带”潜在风险的整体把控，“因时制宜”逐步建立与现行金融发展形势相当的监管机制。