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特大镇改革新思路:公共服务按照常住人口配置

2017-07-11 23:01:45    第一财经APP  参与评论()人

人口50万的镇,只有两个车道,难免堵车;几十人编制的公务员,却要提供相当于一个地级市的公共服务……类似这样“大脚穿小鞋”、“小马拉大车”的窘况,在沿海一些发达地区城镇普遍存在。

如何破解?国家发展改革委(下称“发改委”)组织编写的《国家新型城镇化报告2016》日前正式出版。这是发改委第二次发布中国城镇化发展年度进展的官方报告。

国家发改委发展规划司负责同志在介绍相关情况时表示,今年要重点培育发展城市群和新生中小城市。其中在推进特大镇扩权赋能方面,要推动公共服务从按行政等级配置向按常住人口规模配置转变,允许特大镇按照相同人口规模的城市市政设施、公共服务标准建设发展。

“这是一个很好的思路。”广东省体改研究会副会长彭澎对第一财经记者分析,原有的公共服务、城市设施建设都是按照户籍人口、行政等级来配置,这也导致沿海不少地方的外来人口很多,但是享受不到户籍人口的资源。

龙港的夜晚

特大镇之烦恼

江苏、浙江、广东的一些特大镇,如龙港、虎门、盛泽等地,人口规模动辄在50万以上,工业产值远远超过中西部很多县甚至地级市的水平。比如,龙港镇地处温州南部,总人口达50万。2015年,全镇实现生产总值226.9亿元,工业总产值407.8亿元,财政总收入23.2亿元。

对于这些特大镇而言,这些年能下放的行政管理权限已基本下放。但是囿于镇级的行政管理体制,这些特大镇的发展依然受到了极大限制。比如,一个“超级镇”的公务员编制不过几十人,却要负担相当于一个地级市人口的公共服务,属于典型的“小马拉大车”。

一位政策研究人士告诉第一财经记者,现在所有的特大镇人口规模和经济总量再大,建设时还是按照镇的标准来设置。比如浙江省苍南县的龙港镇,人口有四五十万,但因为它是依照镇的规模进行规划,镇区内道路最多就是4个车道,很多都只有2个车道。