特大镇改革新思路：公共服务按照常住人口配置(2)

对此，相关方面多次提出了“小城市培育”的概念，探索特大镇改市的路径。“十三五”规划把加快中小城市的发展作为完善城市规模结构的主攻方向，其中通过撤县设市和推动特大镇改市是重要途径。

今年4月，经国务院批准，民政部密集批复四川省隆昌县、贵州省盘县、陕西省神木县、湖南省宁乡县、浙江省玉环县和河北省平泉县六个地方撤县设市，标志着时隔20多年后，撤县设市重新开闸。

县改市重新开闸了，但镇改市却毫无进展。实际上，相比县改市，镇改市要复杂很多，涉及的主要是行政体制管理的问题。因为在县改市过程中，行政级别和管辖范围都没有变化，而镇改市，就涉及到是改成镇级市还是直接升格为县级市的问题。

比如，很多人提出将特大镇独立出来，直接升格为县级市，但这面临着一个巨大难题：其所在的县或县级市肯定会坚决反对。

以温州市苍南县龙港镇为例，去年苍南县GDP为458亿元，而龙港镇就达到了251亿元，占苍南县的55%。也就是说，苍南经济发展最精华的部分就是在龙港，如果龙港独立设置成县级市，那苍南县一下子只剩200亿元左右了，地方经济发展也将受到很大影响。

中山大学岭南学院财税系教授林江说，像东莞的虎门和长安，如果一下子升格为县级市，就成为东莞代管的城市，“掌控一下子弱化了很多，东莞肯定也不会乐意。”

既然升格为县级市不大可能，那改成镇级市呢?在专家看来，这样改的意义不大。中国社科院城市发展与环境研究中心牛凤瑞此前就对第一财经分析，几十万人口的特大镇即便改为镇级市，本身还是个正科级单位，只能有一个派出所，还是管理不过来。

新方向：按常住人口配置

发改委此次提出的扩权赋能方向颇引人关注。具体而言，就是推动公共服务从按行政等级配置向按常住人口规模配置转变，允许特大镇按照相同人口规模的城市市政设施、公共服务标准建设发展。

彭澎表示，按照常住人口规模配置土地、人员编制更符合实际需要，不光是这些特大镇要这样改革，那些人口大量流出的地方就应当相应地减少土地、人员编制等指标，按照常住人口动态化管理。

《人民日报》去年曾撰文指出，目前特大镇面临的限制主要在四个方面：一是财权小，财政资金大部分上缴，与事权不匹配，建设资金、城镇化成本难以负担;二是事权小，比如执法权限等管理权限不够;三是“地权”小，土地管理权限小，建设用地不足;四是“人权”小，人员编制不够，难以吸引人才。