呼唤有质量的城镇化

城镇化，对中国而言无疑是世纪大命题，而城镇化的质量如何、效果如何，则值得深究。当下是城镇化的关键阶段，需要新思维。

尽管近几年我国城镇化速度不断加快，在城市扩张方面取得不少成绩，但在涉及深层次的户籍改革、农民工市民化等方面，仍存在不少问题。

日前国家发展改革委组织编写的《国家新型城镇化报告2016》正式出版。数据显示，2016年进城落户约1600万人，常住人口城镇化率达到57.35%，户籍人口城镇化率达到41.2%。近三年，我国户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分别累计提高了5.5个、3.62个百分点。

不过，国家发改委规划司负责同志坦承，目前“只是解决了一部分人的落户问题，实际落户进程不及社会预期。”

长久以来，我国的城镇化在户籍改革的问题上突破太小，实质性城镇化率远低于表面数据的现象已经持续多年。例如2013年我国城镇化率达到52.6%，这个当时的里程碑式纪录却是以常住人口为基数计算的，若按照户籍人口计算，城镇化率只有35.3%。这就说明大量经常住在城镇的农业转移人口还不是城镇户口，处于“半市民化”状态，也说明许多地方落户门槛仍然较高，一些城镇吸引人口集聚的能力还不足。

对落户进程不及社会预期的原因，国家发改委规划司负责同志分析了三条，其中有地方政府认识高度不够、缺资金缺动力等等。实际上，这都是长期存在的老问题了。

针对现阶段城市化进程存在的问题，我们认为，至少有两个问题值得重视：一是“伪城市化”背后是公共服务欠缺;二是在思维模式上，要从工业文明的思维模式向生态文明的思维模式转变。

当前实质城市化率偏低，不是说生活在城市当中农民工数量过少，而是由于农民工虽然住进了城市，但横亘于这个群体与城市居民间的传统壁垒并未打破。在享受政府的公共服务方面，农民工未能获得平等的权利——这也正是所谓的伪城市化。

显然，城市化不是简单的农民进城，而是将户籍制度的破题与中小城市和城镇的发展结合在一起，并赋予新市民们同等的教育、社保、就业等权利。这当中，户籍制度的改革显得尤为重要。可以说，没有户籍制度的深入改革，也就没有真正的城市化;没有公共服务的平等，也难以真正推进城市化。

改善城市布局，改变城市化进程中的思维模式，是当前必须正视的另一个难题。这其中，既有技术层面的思考，也是价值层面的更新。从价值角度来讲，传统的城市化模式亟须转向，要以经济效益为中心的城市化转向为生活更美好的城市化、对自然干扰最小的城市化。

过去工业文明支配下的城市化之路，曾经波澜壮阔，但随着时间的演进，其问题逐渐累积并暴露出来。鉴于工业化对于城市规模的要求，许多城市往往是以“摊大饼”的方式迅速扩张，“城市病”逐渐凸显。一些城市已然超载，人口资源环境压力不断增加，可持续发展成为问题。这样的城市建设与人性化的理想相去甚远。

因此，要想实现可持续发展的目标，要想构筑人与自然和谐相处的城市社会格局，今天要积极稳妥推进的“城镇化”，就必须及时吸取中外城市化进程中的种种教训。而以生态文明思维指导下的城镇化建设，即是要通过绿色建筑、绿色交通、绿色基础设施、绿色小区、绿色产业等，来共同构建新型城市。

简言之，未来的城镇化建设，必须坚决告别高环境污染、高能源消费的传统模式。诸如“特色小(城)镇”是一种新的理念，但当下发展特色小镇颇有一哄而上的架势，同时也值得警惕。