楼继伟清华演讲：回首40年财税改革路，1993年是奇迹时刻(4)

不久，我调到上海市体改办，感到这是一个施展才华，做出贡献的机会。在上海主要参与了浦东开发的政策研究、上海证券市场建设以及相关国有企业转制的工作。

经济学是面向公共政策的，要有报国之心。当然，有的同学给自己的定位是在探索真理之海中遨游，那也要有公共之良心。致力于公共政策之士，要有扎实的经济学功底，提炼事实、切中要害的能力，和1500字之内把问题表达清楚的能力。有功底就有胆识，才能将个人安危置之度外。还要不断的学习充实自己，学海无涯。致力于公共政策之士，学习的是观点、方法，把握结论成立的假设条件，以及出现偏差的约束条件。在逆境中不要随风逐流，要敢于坚持真理。这是我的第二点感悟。

第三，春风吹来时，在推动改革整体性跃迁中发挥才干

1992年小平同志南巡，将改革开放推向新的高潮。这一年的春天，我调入国家体改委任宏观司司长。9月召开的党的十四大将社会主义市场经济确定为经济体制改革的目标。1993年上半年开始，江泽民同志亲自主持十四届三中全会文件的起草工作，定位为社会主义市场经济的顶层设计。

在经济层面是另一番景象。1986年以后开始的全面承包体制仍在起作用，而且愈演愈烈，通胀抬头。财政方面，各地竞相将财政收入从预算内转到预算外，1992年底预算外预算内之比达到1.1：1的水平。货币政策方面，央行的信贷规模包干到各专业银行总行，再包到专业银行分行，甚至再贷款规模也包到了央行的分行，造成货币政策扩张。到了1993年上半年，经济已经到了过热的状态。

不重回传统行政手段的治理整顿，开辟一条新路，按市场经济的做法规范各方面的纪律关系，同时加快改革，建立市场经济基本框架，就需要比1986年设想的“价税财联动”更为广泛的配套改革，需要一次整体性跃迁。而我们真的实现了，在1993年下半年着手全力准备，1994年1月1日各项改革措施密集出台。

大家若想了解这次改革的背景，可以阅读《朱镕基讲话实录》中的相关文章。启示性的一篇是1993年4月1日的“防止通货膨胀要始于‘青萍之末’”，全面决策布置的一篇是6月9日的“加强宏观调控的十三条措施”，以及下半年先后就金融、财税、外汇、外贸问题的讲话。其中著名的“十三条”是建立市场经济秩序的军令状，全面配套改革的动员书。