87号文叫停政府违规购买服务 地方盼细则避免银行停贷“误伤”

87号文制止地方以政府购买服务名义违法违规融资立竿见影，地方政府正在清理违法违规融资项目，这对指导和督促地方把风险化解在源头，对防范和化解系统性风险具有重要意义。

与此同时，地方政府在执行87号文也遇到一些现实困境，比如一些此前手续齐全且已开工的项目因87号文被禁或不置可否，后续融资被银行等金融机构断掉，双方都在观望等待政策明确一些此前合规的在建项目如何处理。

部分违规项目已被叫停

87号文全称是5月底财政部印发的《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》。

早在前年，不少业内人士发现，一些地方政府将政府采购工程包装成政府购买服务项目，通过委托代建等方式，约定以政府购买服务名义支付建设资金，而这类假“政府购买服务项目”在2015年下半年愈演愈烈，成为地方政府进行公益类基础设施投融资的一种主要方式。2016年6月国家审计署审计发现，内蒙古等4个省份在委托代建项目中，约定以政府购买服务名义支付建设资金，涉及融资175.65亿元。

为了刹住这阵违规举债歪风，化解潜在的财政风险，87号文列出政府购买服务负面清单，封堵地方借政府购买服务融资歪路，力度空前。

比如，在实施政府购买服务范围中，不得将原材料、燃料、设备、产品等货物，以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。

87号文还严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。金融机构涉及政府购买服务的融资审查，必须符合政府预算管理制度相关要求，做到依法合规。

所谓符合预算管理相关要求，是指政府购买服务要坚持先有预算、后购买服务，所需资金应当在既有年度预算中统筹考虑，不得把政府购买服务作为增加预算单位财政支出的依据,等等。

受87号文影响，一些违法违规借政府购买服务建设的基础设施项目被叫停。比如中国政府采购网消息显示，河北省围场满族蒙古族自治县公告称，围场县县城夜景亮化一期工程项目政府购买服务承接主体正式废标，原因是根据87号文规定，严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。淄博市周村区城区基础设施建设项目(政府购买服务)也因政策调整，终止了项目采购。

地方希望尽快明确细则避免“误伤”合规项目

一些此前政策模糊地带的项目采用政府购买服务方式建设后，被列入此次负面清单，这让一些在建项目遭遇资金断流。

一位地方财政人士告诉第一财经记者，当地农村公路安全生命防护工程项目和教育项目已经依规走完所有程序，签订完所有合同协议，并且已经支付了一部分款项，但由于87号文下发后严禁公路作为政府购买服务项目，银行停止放款，导致一些工程停工。

这也体现了此次负面清单与此前相关法规之间需要进一步协调关系。

比如，2016年2月，财政部和交通运输部发布《关于推进交通运输领域政府购买服务的指导意见》，对公路水路交通运输领域政府购买服务进行了规定，明确公路服务事项、水路服务事项、运输服务事项、事务管理事项等四大类属于购买服务的内容，其中公路服务事项包括农村公路建设与养护等服务事项。但87号文严禁将公路基础设施建设作为政府购买服务项目。而农村公路是否在负面清单内各方理解仍有不一致的地方。

类似让地方难以把握的地方，还出现在水利工程建设、土地储备、地下综合管廊、海绵城市等政府购买服务领域。

“银行对87号文解读不清晰，很迷茫，所以暂停了相关项目的放款，等待财政部的解读政策，比如87号文没有明确负面清单禁止时间起点，比如文件下发时已经签完合同，但还没完全放完款项的项目是否不允许放款?”上述财政人士称。

大岳咨询总经理金永祥告诉第一财经，87号文属于法律政策变更，对于其发布前和发布后的情况应该区别对待，出台前已经形成实质性交易的政府购买服务合同应该继续执行。

金永祥表示，不同政府文件对“政府购买服务”的定义差别很大，由此引起了执行中理解不一致的情况，类似的情况不少，未来在顶层设计时应予以考虑。

另外，87号文下发之后，一些已经在建的违规政府购买服务项目如何处理也期待进一步明确完善举措。

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