解密京津冀大气污染防治“强化督查” 环保部称保持执法监管高压态势

环境保护部党组成员、副部长翟青26日向记者详细介绍了正在开展的京津冀及周边地区开展的为期一年的大气污染防治强化督查(简称“强化督查”)情况，这是环保部官员首次对外披露强化督查的细节。

翟青介绍，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进京津冀及周边地区大气环境质量持续改善，从今年4月起，环境保护部组织在京津冀及周边地区开展为期一年的大气污染防治强化督查。

此次强化督查，范围包括京津冀大气污染传输通道上的“2+26”个城市，即北京，天津，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸，山西省太原、阳泉、长治、晋城，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳(以下简称“2+26”城市)。

督查重点是推动落实地方党委政府及有关部门环保责任以及企业环保守法责任，促进解决环境保护突出问题和薄弱环节，为实现大气环境改善目标提供有力保障。

环境保护部党组成员、副部长翟青。摄影/章轲

翟青对记者说，此次强化督查是环境保护部直接组织的最大规模执法行动，将“督政”与“督企”相结合，推动被督查地方依法解决突出环境问题。目标是通过强化督查，把党中央、国务院已经明确部署的大气污染防治各项任务抓实、抓细、抓好，加快推进京津冀及周边地区空气质量改善。

“督查严守界限。”翟青对记者说，各督查组紧盯那些严重污染环境、威胁群众健康的突出问题，如没有任何环保等手续、肆意排污的，没有任何治理设施或治理设施不全、污染严重的，以及严重超标排放等情况开展督查，并以点带面、推动地方政府把环保责任落实到位、措施到位、整治到位。

翟青说，为满足京津冀及周边“2+26”城市督查全覆盖，环保部从全国环保系统抽调了5600名一线环境执法人员参加为期一年的督查工作，各督查组组长均由经验丰富的一线环境执法人员担任。

翟青介绍，督查安排是每8人一组，每组负责一个地市，每2周进行轮换。为保证督查的连续性，在环保领域首创“压茬轮换制度”，即每次轮换时，都由前一组的4名同志与之后一组的4名同志共同工作一周时间，以便将前期所掌握的情况和经验进行交接。通过“传、帮、带”，避免督查效率下降，持续保持执法监管高压态势。

“各督查组注重督查工作与日常环保工作的有机衔接和协调配合。明确要求督查组不替代地方工作，对督查发现的具体问题转交地方处理，通过具体问题督办，推动面上工作开展。”翟青说，通过督查，旨在发挥地方政府主体作用，依法查处污染问题并整改到位，按时反馈整改情况。环保部与省级环保部门加强调度检查，协调解决督查过程中的突出问题，进一步发挥地方政府、相关部门、企事业单位和社会各界的积极性。

在督查的具体技术手段上，也有许多创新。翟青介绍，“这次强化督查采用多种科技手段，在精准执法、科学执法、规范执法上下功夫。”

他介绍，针对火电厂、钢铁厂、水泥厂等大型企业，环保部建立了高架源自动监控系统。目前，已完成“2+26”城市的1532家企业、2945个高架源自动监控系统安装，企业排污数据可实时传输至环境保护部监控中心。一旦发现监控数据超标等情况，监控中心第一时间通过短信、微信以及通知单等形式，把信息推送给督查组和当地环保部门，督促执法人员迅速赴现场及时查处，大大提高了监管执法的效率。2016年，高架源超标率从年初的31%已经下降到年底的3.8%，效果非常明显。

翟青介绍，环保部还推广了卫星遥感“热点网格”技术，把京津冀及周边地区按照3公里×3公里划分为3.6万个网格。运用卫星遥感监测和大数据分析辨别出污染较重的地区，筛选出3600个大气污染“热点网格”作为执法监管的重点。把“热点网格”及其地理位置、坐标信息等，推送给当地政府和督查人员，有针对性去加强执法排查，真正做到有的放矢。

在现场督查中，督查人员的装备也有了改进。翟青介绍，环保部开发了便携式移动执法装备以及手机app执法系统，通过这一技术装备，执法人员可以将现场发现的问题、查处情况等全过程记录，并自动传输到环境保护部统一的执法平台上，使执法取证更加快捷高效，并做到执法留痕，有效避免了个别利用职权干预、阻碍执法或私下说清等情形，进一步增强执法工作的规范化。

此外，强化督查在一些地方运用无人机、无人船等开展环境排查，搜集违法排污证据，提高了调查取证的效率。

“确保环境问题得到切实整改，是强化督查的根本目的。”翟青说，环保部建立了台账督办制度。对督查发现的问题，督查组当天即向当地政府进行移交，督促地方依法查处并建立台账，逐一整改销号，确保督查发现的环境问题件件有回应、有落实。

同时建立了专项督办制度，对各地发现的问题进行全面梳理，形成转交给相关省政府的重点问题督办单，请其加强对辖区地市的督办检查。对一些群众反映强烈的突出问题，环境保护部还会直接挂牌督办，持续跟踪、督办落实。

此外，环保部还每月组织开展巡查，由部领导及10位司局主要负责人带队，重点对“2+26”城市的问题整改情况进行现场检查，确保督查发现问题解决到位。对整治工作不力、问题长期得不到解决的，将依法采取公开通报、约谈等措施。

“目前看来，强化督查取得了阶段性成效，有效传导治污压力，推动落实环保责任，进一步带动各地各部门和社会各界深化大气污染防治工作，推动解决了一批群众反映强烈、制约环境质量改善的突出问题，加快了京津冀及周边地区环境质量改善进程。”翟青说。

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