姜洋陆家嘴论坛发言全文：稳定推进资本市场开放(2)

要看到，当前我国资本市场稳定运行的内在基础还不牢靠，股市、债市、期市、汇市等风险关联度明显上升，境内与境外市场的共振性明显增强。我们要把防控金融风险放到更加重要的位置，不断深化对稳中求进工作总基调的认识，保持战略定力，对行业和市场证明行之有效的监管政策和做法不动摇，对市场运行中的问题快速反应，及时应对，坚决防止大起大落，守住不发生系统性风险的底线。同时，要在稳的前提下奋发有为，加快完善多层次资本市场体系，为资本市场长期稳定健康发展打下坚实的基础。

第二，坚定推进资本市场基础性制度改革。过去二十多年来，我们从中国国情出发，积极借鉴国际经验，推动资本市场改革创新取得重大进展。但是总体而言，我们的市场制度规则还不完善，某些方面甚至存在一定程度的缺陷，制约了市场的健康发展。解决这些问题，从根本上要靠改革。去年以来，我们稳扎稳打，推出了一系列改革举措，达到了预期的效果。这里，我举几个例子。一是大幅简化并购重组行政审批，鼓励基于产业整合的并购重组，严格重组上市要求，加强并购重组监管。这“一松一紧”有效促进了资源优化配置，有力支持了国企改革、产业升级和结构调整。2016年，上市公司并购重组交易2486单，交易金额2.39万亿元。其中，90%的并购重组交易由市场自主实施，不需要证监会审批。今年前5个月，上市公司并购重组交易金额1.1万亿元，同比增长41%。二是调整完善再融资政策，在满足正常合理融资需求的同时，规范资金募集使用行为，优化融资品种结构。今年前5个月，上市公司再融资3701亿元，明显低于去年同期。可转债融资达到311亿元，比去年全年还多98亿元。三是出台规范上市公司股东和董监高股份减持行为的新规。这是促进上市公司稳健经营、提高上市公司质量，保护中小投资者合法权益的长期性制度安排。新规实施以来，市场减持情况符合政策预期，清仓式减持、“精准”减持、过桥减持等行为得到遏制。四是推进新三板分层改革，扶持中小微企业发展。目前，创新层挂牌公司占挂牌公司总数的12%，融资额占33%。此外，我们按照国务院关于规范发展区域性股权市场的部署，将区域性股权市场纳入多层次资本市场体系，为广大中小微企业对接资本市场拓宽了渠道。