破解政企分开难题 国企落实董事会职权改革试点范围将扩大(2)

彭华岗介绍，董事会评价主要是规范性、有效性两个方面，评价指标由原来的13项精减为8项，进一步突出了对有效性的评价；董事评价则主要是行为操守、履职业绩两个方面，评价指标由原来的12项减少到内部董事5项、外部董事8项。

但业内人士分析称，从目前试点的情况看，一方面是试点户数偏少，目前还不具有普遍推广的条件；一方面是授权事项属于国资委重要的出资人权限，且分布在多个部门，协调难度较大因此，如何在大多数实行董事会制度的中央企业中真正发挥企业董事会的决策作用，是一个难点。

李锦告诉第一财经记者，从现实情况来看，政企分开这个改革开始以来最大的难点，没有解决。所有权和经营权不分，政府对企业伸手太长，使得经济效率难以提高。

“政府婆婆似的微观管理，不断侵蚀了央企的自主决策权；国资委考核、组织部任免，导致国企高管的考核与激励成为相互脱节的两条线；尽管不少国企都组建了董事会，但权责不明，董事长往往剥夺总经理的经营权。所有权代理人链条太长，链条末端董事长代理权太集中，贪腐风险加大。”李锦说。

今年5月，国务院办公厅转发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，国资委将精简43项监管事项，其中取消事项26项、下放事项9项、授权事项8项。其中提经理层成员选聘、经理层成员业绩考核、经理层成员薪酬管理这三项授予落实董事会职权试点企业，国有资本投资、运营公司试点企业。

李锦表示，将国资委和中组部对于经营性干部即职业经理人的考核与任免权利还给国企董事会；实现国企高管的市场化，彻底取消行政级别，由董事会向全社会“真正公开”选聘，并给予市场化的薪酬待遇，这将是落实董事会职权的重大突破。

国资委披露的数据显示，截至2016年底，中央企业集团及下属企业中，由董事会市场化选聘和管理的经理层成员约占5.1%。其中，中央企业二级企业中，由董事会选聘和管理的经理层成员约占7.4%。省级国资委单位所出资企业及下属企业中，通过市场化选聘并管理的经理层人员占14%。

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