农地入市亩均百万，中央要对这项改革督察了(2)

按照政策要求，此处所谓集体建设用地入市，试点行政区域只允许集体经营性建设用地入市，非经营性集体建设用地不得入市。入市要符合规划、用途管制和依法取得的条件。入市范围限定在存量用地。

此举更多的是为当地工商业提供生产经营用地，目前政策上还不允许这些土地搞房地产开发。

除了集体建设用地入市，征地制度改革也是多年来农村土地改革推进过程中难啃的骨头。近年来，随着城市化进程加快和房地产业发展，地方政府大量征收集体土地进行商业性开发。与政府在卖地环节获得的巨额收入相比，失地农民得到的征地补偿占比相对较小。

中央政府也试图通过法律方面进行修订来改善这一难题。十八大报告中曾明确提出，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

国土部4月表示，“三块地”改革统筹推进以来，土地征收制度改革试点取得实质性进展。河北定州以维护农民利益为出发点，明确征地范围，重构征地程序，拟将全市所有项目征地全部纳入改革试点范围。山东禹城探索形成“一代管、二提高、三保障”的农民利益保障机制，有效提升了被征地农民获得感。各试点地区通过深化征地制度改革，征地范围进一步缩小，征地程序更加规范完善，被征地农民所得补偿和分享的增值收益明显增加。

相关立法工作也正在推进。在国土部2017年立法工作计划中，研究起草《农村集体土地征收补偿条例》被列为全面深化改革急需的立法项目之一。

农业部农村经济研究中心研究院廖洪乐此前接受第一财经采访时表示，农村土地征收改革的核心问题就是两个，一个是提高征地补偿，另一个是缩小征地范围，集体土地征收补偿条例的制订也应该重点对准这两个问题。

按照时间安排，33个试点地区的农村“三块地”改革将在2017年完成，为了落实改革任务、确保取得预期成效，国土部才联合其他部门一起启动此次督察工作。

对于此次督察内容，国土部副部长、国家土地副总督察张德霖指出，一是督察改革试点的总体部署，看看地方组织领导是否健全，基础工作是否扎实;二是督察改革试点的总体进展、成效，根据改革的目标和时间表、路线图，看看配套制度是否及时出台、抓紧落实，相关改革任务是否配套跟进，政策衔接是否顺畅;三是对“三块地”制度改革各自的进展情况进行督察，按照好、中、差的标准分别进行评判。

按照此前披露的督察时间表，6月份对33个试点地区的试点工作开展一次交叉督察，9月份对33个试点地区开展一次督察反馈意见落实情况的检查，11月—12月开展试点工作总结评估和深入推进工作。

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