油气改革方案落地，民企勘采准入打破上游垄断

据新华社21日消息，中共中央、国务院近日印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(下称《意见》)提出，完善国有油气企业法人治理结构，鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制，并允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采。

《意见》部署了八个方面的重点改革任务，其中，第一项任务是完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力。在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受第一财经采访时表示，上述任务体现了油气体系欢迎民营进入上游勘探开发，有利于促进有效竞争。民营企业可以借此契机布局上游产业。

中国企业改革与发展研究会副会长李锦告诉第一财经，勘查开采体系是油气的上游领域，着力推进上游主体多元化，鼓励有效竞争，完善市场准入，是从垄断到放开的巨大进步，能够提高市场竞争的积极性。上游领域的改革是此次油气改革的核心内容之一，是改革的龙头，将带动中游和下游的开放。

《意见》同时要求，改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

李锦表示，文件充分考虑了企业利益，分步实施管网分离是现阶段阻力最小、最容易成功的方式。

“‘管住中间、放开两头’是总体思路，管网独立肯定是未来的发展趋势。从前75%的管网在三桶油的管理之下，未来要以管网第三方公平准入改革为突破口，按财务独立—业务独立—产权独立三步走的战略，逐步推进厂网、网销、输配、储运的分离，最终实现管网独立。”李锦说。

在深化国有油气企业改革方面，文件也作出了明确要求：充分释放骨干油气企业活力。完善国有油气企业法人治理结构，鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业专业化重组整合，支持工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组，作为独立的市场主体参与竞争。推动国有油气企业“瘦身健体”，支持国有油气企业采取多种方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。