夏斌：管住88万亿资管市场需“一行三会”协同发力(3)

信托法从公布的第一天起它就不仅仅是规范信托投资公司这一类机构的，信托法是规范信托行为的。信托法的第4条有规定，当时基于2001年中国的现状，人民银行管信托、证监会管基金、证监会不承认搞资管业务是信托、是理财，所以在这个背景下，当时的信托法规定了受托人采取信托机构形式从事信托业务活动，其组织和管理由国务院另行制定具体办法。根据这个条款，2001年国务院办公厅12月颁发了文件，又明确人民银行证监会分别负责对信托投资公司证券投资基金管理公司等机构从事营业性信托活动的监督管理，赚钱的信托活动、理财活动是证券机构证监会管，是信托机构人民银行管，这是国办2001年的文件。未经人民银行证监会批准的任何机构一律不得以任何形式从事营业性信托活动，那个时候保监会没成立就这两个概念。

那个时候，资管业务的产品没有像今天丰富，那个时候的金融机构就是人民银行和证监会管。因此国务院法规的意思也就是很明确，你这两个部门具体办法，而监管机构的实责就是信托行为。现在成立了银监会，从此信托机构业务增多了，信托法的要义没有变，信托法没有改变。现在我们需要的是国务院应该根据法律的条款和中国的现实对2001年国办的文件做出新的解释，现在市场上这么多机构都在从事信托行为业务，根据国办委员来规定应该做出什么调整?对各类资产管理业务应该要求不允许出现政府有关部门违背法律和国务院条例，就是不应该允许一行三会和法律和国务院的条款有相违背的出现，如果有这样的文件应该改。我们如果要整顿目前混乱的市场管理，核心就是要把资产管理业务回归到真正的信托。

这是我主要讲的内容，结合现在大家怎么看，现在是“一行三会”在加强监管，银监会是三套利四不当。要进一步加强监管，面对这个情况一方面中央从去年底开始加快三去一降一补，要处理僵尸企业。去年年底又下决心处理一批风险点，处理僵尸企业。

另一方面，大家也关注到中央集体学习关于金融安全的6条指示，核心就是保持金融安全、严守系统性金融风险。面对这个背景下“一行三会”监管部门也在进一步加强监管。

在这个情况之下，我认为我们更需要强调监管动态中的协调，更需要密切关注各部门监管政策的叠加效益，防止引爆系统性风险。当前在金融领域要特别强调中央提出的“稳中求进”的方针，在工作中我们要防止走极端。大家都知道前一阵子有关监管部门是拼命的鼓励金融创新，而忽视了金融监管，监管部门不要做市场的尾巴，要站在市场前面指导市场。因为不讲监管协调，做市场尾巴，埋下了今天不少风险隐患。现在强调金融监管，如果各个部门又各自布置各自领域自己的监管，不讲几个监管部门之间的协调，而对已经存在的巨大风险隐患和风险处理，不讲策略会引起金融的不稳定局面。所以当前怎么办?我认为要格外关注“一行三会”之间监管的协调。