专访联合国副秘书长：“一带一路”的合作空间来自共同利益

联合国大会和联合国安理会于2016年11月和2017年3月先后通过决议，呼吁各国推进“一带一路”倡议。联合国秘书长古特雷斯也将于5月14~15日应邀在北京出席“一带一路”国际合作高峰论坛。这些都表明联合国对于“一带一路”倡议的重视。

就“一带一路”倡议的话题，联合国副秘书长兼亚洲及太平洋经济社会委员会(下称“联合国亚太经社会”)执行秘书沙姆沙德·阿赫塔尔(Shamshad Akhtar) 日前在北京参加中国发展高层论坛期间接受了第一财经专访，她表示，联合国亚太经社会能在“一带一路”建设中发挥特定作用，其参与“一带一路”的一个举措是探讨“一带一路”如何加速和强化一些已有的次区域倡议。

曾在亚洲开发银行和世界银行担任高级职务的阿赫塔尔，有在国际组织和开发机构丰富的任职经历。目前，她格外关注“一带一路”下六大经济走廊的建设，认为虽然有的走廊是双边项目，但仍然能令多方受益。

比如，对于中巴经济走廊，来自巴基斯坦的阿赫塔尔有自己的观察。她强调中巴经济走廊不仅是中巴两国受益，同时能让阿富汗和中亚国家受益。

阿赫塔尔强调：“一旦双方有共同的利益，无论面临怎样的困难和复杂性，都会自动产生可以谈判的合作空间。中国和其他的合作伙伴将能够探索出符合实际需要的有效走廊。”

沙姆沙德·阿赫塔尔

“一带一路”推动已有次区域合作

第一财经：您如何理解“一带一路”倡议?

阿赫塔尔：“一带一路”倡议广受欢迎，一些“走廊”的开发已经启动，但因为“一带一路”是一个长期的系统工程，它涉及多个国家和地区的多个行业，可能覆盖其他的区域合作和一体化倡议，比如在亚洲就有东盟共同体，它的目标也是实现同样的事情。

联合国亚太经社会参与“一带一路”的一个举措就是探讨“一带一路”如何加速和强化一些已有的次区域倡议。例如，如果要开发的交通网络专注于解决东盟地区的公路或铁路缺失环节，走廊开发将腹地联通至港口，在这个过程中，联合国亚太经社会就能发挥特定的作用。

首先，我们能够接受“一带一路”参与国和中国的委托来进行分析工作，从多边的角度提供独立建议，包括如何推动“一带一路”的多边合作，如何在联合国亚太经社会的平台上进行双边和多边合作的谈判。

其次，我们有交通、能源、通信、贸易与投资等不同的委员会，这些委员会能够共同推动“一带一路”。“硬”基础设施外，我们还会加强政策等“软”基础设施的联通，各国也需要作出相应的政策改变。比如，减少关税壁垒将促进中国和“一带一路”参与国的经济增长，采用电子跨境贸易协定能够减少贸易的时间和成本。有了这样互联互通的“走廊”才能将经济效益最大化。

双边经济走廊令多国受益

第一财经：“一带一路”率先受益的国家是东南亚和南亚。您在联合国工作，如何评估这些地区的国家对“一带一路”的看法?中国应该更关注合作伙伴的哪些需求?

阿赫塔尔：第一，大家都对“一带一路”倡议很兴奋，因为所有国家都能从“走廊”的开发中获得发展。整个“一带一路”有六个经济走廊，即使只聚焦于一个“走廊”的发展，也不意味着只有这个国家能获益，更多的国家能自动得到帮助。比如中巴经济走廊，它不仅令中国和巴基斯坦受益，实际上会帮助像阿富汗和塔吉克斯坦等内陆国家利用巴基斯坦的瓜达尔港出海。

第二，从中国的角度来看，加强某些要素是很重要的，例如，在进行某项基础设施项目时，我们必须尊重项目的社会环境保障，同时还应该着眼于与“走廊”相关的有利环境和政策，这样可以最大限度地利用优势。

第三，建设“一带一路”不仅仅是铺设道路网，更重要的是要有能源的联通，要有信息通讯连接和沿经济走廊的工业化，这样可以在道路网上获得更高的使用频率。

我认为我所代表的联合国亚太经社会是一个中立的平台，它不偏袒任何国家。在我们的平台，我们已经在亚太地区的多区域合作和一体化方面进行过多次讨论，那不是“一带一路”，是已有的区域合作和一体化，所以我们正在开展的是与亚洲互联互通有关的工作。我们目前正在促进东盟地区电网的联通，“一带一路”倡议很重要的作用是参与国对一些区域倡议的参与更加紧密了，因为“一带一路”对一些已有次区域一体化倡议的推动增强了参与国的信心。

联合国亚太经社会的工作也同样适用于所有60个国家，“一带一路”成员与联合国亚太经社会成员高度一致，我们可以协同中国建立合作伙伴关系来推动“一带一路”具体政策的落地。可以通过联合国亚太经社会的平台来推动政府间会议讨论“一带一路”，也能增强参与国对“一带一路”建设的信心。但这并不是说联合国亚太经社会将代表中国政府，我们会进行独立的分析，并且邀请各方参与讨论。

瓜达尔港

前期调研与风险评估十分必要

第一财经：您是巴基斯坦人，您怎么评估中巴经济走廊?有人认为风险太高，有人认为中巴经济走廊的实践难以复制到其他“一带一路”沿线国家。

阿赫塔尔：事实上这里涉及到几个问题。

首先是中巴经济走廊是否可复制的问题。我们知道，中印是亚洲的两个大国，中国和巴基斯坦有着长期坚固的合作关系，但同时，印度与孟加拉国、尼泊尔、不丹和斯里兰卡等区域内国家也有长期合作关系。所以我不认为有什么不对的，因为“走廊”将是特定优势的发展，但也涉及复杂的交易。这体现了建立信任的重要性，尤其是当你面对一个复杂而具有挑战性的问题时。

很明显，对于任何双边项目，巴基斯坦和中国有充分的时间评估其经济价值，适当的前期调研与风险评估十分必要。我们听到丝路基金、渣打银行都强调增加金融支持的重要性。我并不具体了解中巴经济走廊的细节，但我确信巴基斯坦政府需要对中国和其他参与走廊建设的机构作出承诺和保障，从而获得走廊建设的融资。

至于可复制性，我认为不是一个问题。因为很多国家和巴基斯坦一样，都面临能源基础设施短缺的问题。所以很多国家都非常渴望得到“一带一路”倡议的支持。一旦双方有共同的利益，无论面临怎样的困难和复杂性，都会自动产生可以谈判的合作空间。我认为中国和其他的合作伙伴将能够探索出符合实际需要的有效“走廊”。