广东成本监审打破听证会“逢听必涨”等陈规

成本监审正在多个层面发挥作用。

成本监审是确保制定和调整价格公平合理的基础性工作，也是价格监管“三驾马车(成本监审—价格制定—监督检查)”的第一个环节。

近日，第一财经记者赴广东省进行了专题采访。采访中，广东省相关企业表示，成本监审正成为杠杆，推动广东省区域经济的均衡发展。与此同时，成本监审打破了听证会“逢听必涨”的历史陈规，也为政府实施财政补贴提供了科学合理的依据。

国家发改委价格司相关人士表示，成本监审正在逐步规范，也正从幕后走到台前，发挥的作用也必将越来越显著。

推动区域均衡发展

1997年公布的《中华人民共和国价格法》和后来出台的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发[2015]28号）和《政府制定价格成本监审办法》（国家发展改革委第42号令）等文件，对成本监审、成本调查职能有着明确具体的规定。

成本监审实行目录管理，列入成本监审目录的商品和服务，未经定调价监审或定期监审的，政府价格主管部门不得制定价格。

近年来，广东省的成本监审工作聚焦于重要的公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。据统计，2012至2016年全省各级成本调查机构分别开展成本监审项目为532项、488项、317项、318项和462项，核减不应计入定价成本的金额分别为167亿元、173亿元、188亿元、191亿元和328亿元。

这里的“不应计入定价成本的金额”是指什么？广东省价格成本调查队队长戴勇明在座谈会上解释，是指按照价格管理要求，不应通过价格补偿由消费者承担的部分，或者是一些不合规的部分。

成本监审已经成为经济发展的调节杠杆，推动地区的均衡发展。2008年，为推进广东省内电价区域同网同价，运用电价杠杆支持全省经济建设特别是山区和东西两翼地区发展，加快建立科学合理的电价形成机制，广东省价格成本调查队对广东电网进行了成本监审。监审后，广东电网公司在山区和东西两翼地区的电价降低了0.0325元/千瓦时，全省电价降低了0.0059元/千瓦时。

戴勇明说：“粤东西北的经济不如珠三角，但是在2008年之前，粤东西北的电价反而比珠三角贵，一度电要贵1毛钱。而2008年对广东电网的成本监审，使得粤东西北的电费大幅下降，社会受益20多个亿，拉开了珠三角和粤东西北的电价差，促进了产业结构的升级换代和结构调整，这几年粤东西北经济快速发展就是一个证明。”

打破历史陈规

成本监审也打破了一些陈规。戴勇明举了一个例子，2010年，他们开展了广东省公路客运成本监审，摸清了该行业的真实状况和合理成本费用水平，核减不合理成本高达7亿多元，为听证会提交了一份客观公正、高质量、高水平的监审报告，通过广纳民意，做出暂不调整公路客运基价的决定。

戴勇明笑着说：“以前社会上都说听证会就是涨价会，我们这次不提价打破了‘逢听必涨’的历史陈规，可谓敢于碰硬，知难而上。”

对于听证会的顺利举行来说，成本监审信息的公开也很重要。广州市价格成本调查队在每次召开价格听证会前，都会把成本监审的报告和数据在官方网站进行公开，并对有关成本监审的热点问题进行回应。

广州市价格成本调查队科员吴薇说：“这既能保障社会公众的知情权，强化社会监督，又能提高成本监审的透明度，有利于价格听证会的顺利进行。”

为政府实施财政补贴提供合理依据

成本监审也让政府对涉及到公共利益的企业实施财政补贴提供科学合理的依据。中山市公共交通运输集团有限公司（下称“中山公交集团”）总经理郭洋告诉第一财经记者：“以前亏损就亏损了，没办法，成本监审以后政府会监测到我们亏本的金额，会全部弥补。”

中山公交集团成立于1975年，目前拥有员工共5000多人，公共汽车2056辆，每日的开支巨大，但是现在的票价还是2002年制定的票价。

郭洋说：“虽然说每公里2元是基准价，但是实际操作中30公里以内都是2元。这个价格在2002年是合理的，但是后来人力成本逐步升高，其他方面的综合成本也在上涨，这个价格就不能维持正常的开支了。”

由于成本和票价严重倒挂，2006年，中山公交集团提出调价，当地相关部门也召开了听证会，但是因为公共交通涉及民生问题，调价最终被叫停了，当地政府予以一定的补贴，但是对亏损并不兜底。

2015年，依据《广东省物价局关于城市公共汽车客运定价成本监审的管理办法（试行）》，中山市对当地公交集团的原有补贴办法进行修订。目前，中山市对该地公交集团的亏损予以兜底。

成本监审也有利于促进企业加强内部管理。就拿中山公交集团来说，中山市政府在修订补贴办法的同时，也编制了《中山市公共交通客运服务成本规制方案》，要求补贴与服务质量信誉考核挂钩，并从2016年年初正式实施。

戴勇明说，公用事业和公益服务的价格不可能经常调整，通过成本监审能够及时了解这些行业的成本变动趋势，进行动态监管，为价格政策的调整提供基础；同时，通过成本监审信息的公开化，调动了社会对企业和政府行为的监管，使得监审工作更加规范，也通过这种压力让企业有自我约束的动力。