广东成本监审打破听证会“逢听必涨”等陈规(2)

打破历史陈规

成本监审也打破了一些陈规。戴勇明举了一个例子，2010年，他们开展了广东省公路客运成本监审，摸清了该行业的真实状况和合理成本费用水平，核减不合理成本高达7亿多元，为听证会提交了一份客观公正、高质量、高水平的监审报告，通过广纳民意，做出暂不调整公路客运基价的决定。

戴勇明笑着说：“以前社会上都说听证会就是涨价会，我们这次不提价打破了‘逢听必涨’的历史陈规，可谓敢于碰硬，知难而上。”

对于听证会的顺利举行来说，成本监审信息的公开也很重要。广州市价格成本调查队在每次召开价格听证会前，都会把成本监审的报告和数据在官方网站进行公开，并对有关成本监审的热点问题进行回应。

广州市价格成本调查队科员吴薇说：“这既能保障社会公众的知情权，强化社会监督，又能提高成本监审的透明度，有利于价格听证会的顺利进行。”

为政府实施财政补贴提供合理依据

成本监审也让政府对涉及到公共利益的企业实施财政补贴提供科学合理的依据。中山市公共交通运输集团有限公司（下称“中山公交集团”）总经理郭洋告诉第一财经记者：“以前亏损就亏损了，没办法，成本监审以后政府会监测到我们亏本的金额，会全部弥补。”

中山公交集团成立于1975年，目前拥有员工共5000多人，公共汽车2056辆，每日的开支巨大，但是现在的票价还是2002年制定的票价。

郭洋说：“虽然说每公里2元是基准价，但是实际操作中30公里以内都是2元。这个价格在2002年是合理的，但是后来人力成本逐步升高，其他方面的综合成本也在上涨，这个价格就不能维持正常的开支了。”

由于成本和票价严重倒挂，2006年，中山公交集团提出调价，当地相关部门也召开了听证会，但是因为公共交通涉及民生问题，调价最终被叫停了，当地政府予以一定的补贴，但是对亏损并不兜底。

2015年，依据《广东省物价局关于城市公共汽车客运定价成本监审的管理办法（试行）》，中山市对当地公交集团的原有补贴办法进行修订。目前，中山市对该地公交集团的亏损予以兜底。

成本监审也有利于促进企业加强内部管理。就拿中山公交集团来说，中山市政府在修订补贴办法的同时，也编制了《中山市公共交通客运服务成本规制方案》，要求补贴与服务质量信誉考核挂钩，并从2016年年初正式实施。

戴勇明说，公用事业和公益服务的价格不可能经常调整，通过成本监审能够及时了解这些行业的成本变动趋势，进行动态监管，为价格政策的调整提供基础；同时，通过成本监审信息的公开化，调动了社会对企业和政府行为的监管，使得监审工作更加规范，也通过这种压力让企业有自我约束的动力。