美欧想重启TTIP 面临特朗普“买美国货令”阻碍

时过境迁，在上一次《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》(TTIP)中明显更加热情的欧洲对于此次美国特朗普政府想要重启TTIP谈判的想法反应冷淡。

近日，多位欧洲消息人士对TTIP谈判的走向给出了最新解读。他们认为，如果美欧之间想要重启贸易谈判，需要彻底重新设置TTIP的谈判议程，比如把“金融服务”等内容排除在外。另外，目前还看不清，欧盟想要通过TTIP进入美国政府采购市场的诉求，将如何与特朗普政府“美国优先”的原则相调和。

出于对特朗普政府上台后“解冻”TTIP不易的预判，欧盟也将双边贸易协定谈判的优先权锁定在了日本等国家上。

欧盟不想重蹈覆辙

在上一次耗时三年多的谈判中，受到德国总理默克尔和欧盟委员会强力推动的TTIP谈判呈现出了“剃头挑子一头热”的景象：当时的美国奥巴马政府把更多的谈判资源用在了冲刺《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)的谈判中，这让TTIP谈判的时间和资源严重不足。

在奥巴马政府时期的谈判中，即便欧盟在出价中表示可以把多达8000个项目（总共97%）的美国商品征税降至零，以敦促美国对欧洲企业开放其政府采购系统，并有策略地修改其“买美国货(BuyAmerican)”的法案，美国彼时的谈判团队也并不为之所动。

此前，TTIP因谈判仅取得有限进展，美欧双方实质上放弃了在2016年完成谈判的设想，TTIP谈判正式搁浅。当时法德都呛声美国奥巴马政府及其谈判团队没有拿出真正的诚意来进行谈判。时任德国经济部长加布里尔更是评价美方团队称“激情活力都只停留在嘴上”。

导致TTIP谈判搁浅的原因在于，美欧团队在金融服务市场准入、政府采购、地理标识以及 “投资者-国家争端解决机制(ISDS)”等重要条款上的谈判都陷入了僵局，比如由于争议过大，有关ISDS的谈判从2014年3月开始就被冻结了。

此次欧盟知情人士在接受外媒采访时表示，如果双方再次在这些领域的谈判中“卡住”，重启谈判就没有什么意义了。为此，美欧双方的谈判队伍必须在重启谈判之前就列出一个清单，将此前的争议内容大幅度削减。

这一表态同此前德国财长朔伊布勒在华盛顿参加活动时的表态类似。朔伊布勒表示，有可能在谈判中，美欧双方令TTIP太有野心、太复杂了，在重新开始的时候，“这次我们将把它简单化和透明化”。