PPP模式部委分工首次明确，部门职责还需进一步划分(2)

一位省级财政厅人士告诉第一财经记者，地方在推进PPP工作中，两部门的职责还是很难分清楚。

长期研究PPP的清华大学教授王守清曾告诉第一财经，如果未来不进一步明确界定和划分“公共服务”和“基础设施”，还是会给实际操作带来困难。因为许多基础设施就是在提供公共服务，比如提供教育和医疗的教学楼和医院大楼，有的基础设施可以向使用者收费，但也有不少基础设施不能收费。再像产业新城、海绵城市、智慧城市类项目，本来就是一个整体，没法区分，一旦区分也就没法集成、提高效率。

大岳咨询总经理金永祥曾告诉第一财经，基础设施离不开公共服务，公共服务也离不开基础设施，不希望发改部门和财政部门分别管理一些行业的PPP，不过所有行业的PPP基本政策应该统一，由发改委或财政部出台都可以，行业之间的差别则由行业主管部门去解决。

同时，部门职责划分不清及相关政策不协调也困扰着地方。宁夏回族自治区财政厅2016年PPP工作情况报告称，目前来看，从上到下发改部门和财政部门同时发力推进PPP工作，不可否定两部门共同开展工作的有利因素，但也存在工作重复交叉、信息不对称、地方推进工作无所适从等低效。为此建议从上划分部门权限、厘清部分职责分工，便于地方高效开展PPP相关工作。

浙江省财政厅2016年PPP工作情况报告建议，部门分工协作有待加强。中央部门之间在推进PPP工作部署和政策制度上存在一些差异，影响了地方推动PPP工作的协调和衔接。建议财政部加强与发改等相关部委的协同，统一工作部署，统筹工作推进，解决现有政策冲突、政策执行障碍等问题。

广西壮族自治区财政厅2016年PPP工作情况报告中也建议，进一步明确落实财政、发改、行业主管部门在PPP改革和项目管理工作中的职责，激发行业部门对本行业PPP改革规划、监管动力，各负其责、合力推进。

宁波市财政局也通过2016年PPP工作情况汇报建议，进一步理顺财政部、发改委和行业主管部门等在PPP项目管理上的职责，确保政令统一、政策协同，避免部门之间各唱各调，出现“两张皮”的现象。

另外，一些地方也在加强部门间的项目推进机制。比如厦门市，要求由发改部门会同财政部门牵头确定PPP项目，由行业主管部门具体负责试点项目的实施，由财政部门和PPP中心负责协助行业主管部门推进PPP工作，同时发改部门及时下达PPP项目前期工作计划和前期经费，协助行业主管部门做好PPP技术要求及试点项目的立项等前期准备工作，加强价格监管，建立和完善价格形成机制。