PPP模式部委分工首次明确，部门职责还需进一步划分

国务院近日首次明确财政部和国家发改委分工负责推进政府和社会资本合作(PPP)模式。

国务院批转的国家发改委《关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知》同去年一样，继续提出大力推行PPP模式，在分工表中，这项改革任务的责任单位是“财政部、国家发展改革委按职责分工负责”。

分工公共服务和基础设施

自2014年以来国家大力推广PPP模式以来，PPP项目数量和投资额快速增长。根据财政部PPP中心数据，截至2017年2月28日，财政部PPP综合信息平台入库项目为11784个，拟投资额近14万亿元。

巨额PPP项目投资涉及十多个部委，部委间尤其是财政部和国家发改委如何分工成为关键。

去年7月7日的国务院常务会议上讨论了这一问题，并“厘清了有关部门职责”。随后的部门文件表明，财政部统筹负责公共服务领域的PPP改革工作，国家发改委负责基础设施领域的PPP推进工作。

具体来看，国家发改委去年8月底公布的《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》称，各地发展改革部门要会同有关行业主管部门等，切实做好能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等基础设施领域PPP推进工作。此外还列出了传统基础设施领域推广PPP模式重点项目清单，涵盖上述七大领域、百余个项目。

财政部则在去年10月12日公布的《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》中称，财政部统筹推进公共服务领域深化PPP改革工作。各级财政部门要聚焦公共服务领域。要严格区分公共服务项目和产业发展项目，在能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、科技、文化、体育、旅游等公共服务领域深化PPP改革工作。

目前两部委并未就公共服务与基础设施有明确的界定，仅从上述两份通知来看，公共服务与基础设施均覆盖能源、交通运输、水利、环保、农业、林业、市政工程七大领域。

还需进一步划分部门职责