抓住城镇化进程中的低碳发展机会(2)

其次，新能源与城镇化过程中的建筑节能关系密切。目前国内城镇建筑的能耗占城镇能耗的20%左右。与发达国家相比，普遍存在能耗高、效率低，保温隔热技术水平相对落后等问题。如果按照国际先进水平来提高和加强建筑设计和能效标准，并进行严格的监管和节能审计，可以有效推动城镇化进程中的建筑节能。而太阳能、风能、地热能等新能源在建筑上的应用，应是今后建筑节能的重要组成部分。

以太阳能建筑为例，可以从太阳能热水和采暖建筑，发展到可以集成太阳能光电、太阳能热水、太阳能吸收式制冷、太阳能通风降温、可控自然采光等新技术建筑等。近几年，国内光伏产能严重过剩，政府今年出台了一系列刺激政策，希望尽快扩大国内光伏终端利用，而城市分布式光伏是政府极力推崇的消纳市场。因此，太阳能不仅在城镇化节能减排中有着巨大的发展潜力，也成为整体做大国内光伏终端市场的一个重要环节。

但是，新能源分布式发电除了比较敏感的政府补贴支持(如分布式光伏发电电价补贴标准)，还需要时间去认识、理解和建设，而且从量上说，中国城镇化进程的能源支持将依然是以常规能源为主。此外，新能源城市利用上存在前期投资较大、回收年限较长等问题，因此除了政府提高和规范节能标准和认证，也需要政府和金融业的政策激励和融资支持，以驱动技术创新和资本投入。

这样，城镇化进程中的绿色工业发展，以及合理的城镇规划，将成为实现城镇化过程中节能减排的最主要方面。城市化绿色工业至少包含三个方面的含义：第一是工业系统更加“绿色”，如淘汰落后产能，培育发展战略性新兴产业、循环利用和现代生产性服务业等;第二是推动企业行为的绿色转型，让企业的生产、经营、环境管理体系和产品等各方面都能实现能效提高和环境友好，使得生产过程更加节能环保;第三是促进专业化的现代节能服务，比如合同能源管理等，解决消费侧的节能减排问题。

城镇规划应该是城镇化进程最重要的一环，政府应在城镇规划中尽量加入节能环保细节，更多考虑节能基础设施，设定一系列城镇发展节能减排指标体系，包括构建城镇可持续发展的测度，明确城镇低碳发展的目标和确立政府低碳管理的实施准则，来指导城镇化进程的设计和建设。与城镇规划相配合，政府可以制定和执行积极的能源环境政策，加快新能源在城镇化进程中的利用，减少基础设施、住房建筑的“碳锁定”，提高城镇化进程中的能源效率，使得城镇能源结构更为清洁高效。

(作者系厦门大学中国能源政策研究院院长)