个税改革未列入今年深化经济体制改革重点工作 方案或难出台

按照中央全面深化改革领导小组重点工作安排和《政府工作报告》，国家发改委会公布每年的深化经济体制改革重点工作，这是当年经济领域改革重点工作的清单，透露重大改革动向进展，因此备受关注。

近日，国务院批转国家发改委《关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(下称《通知》)，在备受关注的财税改革领域，个人所得税改革未被列入。

在此前的深化经济体制改革重点工作意见通知中，2016年的提法是“逐步推进综合与分类相结合的个人所得税改革”，2015年称“研究提出综合与分类相结合个人所得税改革方案”。

值得注意的是，3月20日公布的《国务院2017年立法工作计划的通知》中，个人所得税法修订也未被列入年内力争完成的项目。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇曾告诉第一财经记者，这意味着今年个税改革不大可能正式实施，不过相关改革进展还会继续推动。

个税改革一直是这一轮财税改革的重头戏，改革目标是建立综合与分类相结合的个税制度。

今年全国两会上，财政部部长肖捷在中外记者发布会上介绍，目前个税改革方案正在研究设计和论证中，总的思路是个税改革要从中国的实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。

肖捷称，目前基本考虑是将部分收入项目，比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。对于如财产转让所得等其他方面的收入、所得项目，也考虑继续实行分类征收。

在综合部分所得的基础上，为降低个人税负，肖捷表示还将考虑适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，比如“二孩”家庭的教育等支出。并将根据居民消费水平等因素进行综合测算，以此确定是否提高免征额，该提高就提高。

肖捷并未透露个税改革方案公布时间。业内学者专家对个税改革方案年内是否公布也持不同意见。

普华永道中国个人税务咨询合伙人张健菁曾告诉第一财经记者，今年个税改革方案(征求意见稿)未必能向社会公布。

尽管今年个税改革方案是否披露未知，但个税改革正在积极推进中。

比如，财政部已经成立个人所得税处。今年的预算草案报告明确提出了制定个人收入和财产信息系统建设总方案，这将推动个税改革进展。

另外，上述《通知》明确提出开展个人税收递延型商业养老保险试点。

3月8日，财政部办公厅主任、新闻发言人欧文汉接受媒体采访时表示，个人税收递延型商业养老保险试点目前已经基本形成政策建议。基本思路是实施递延纳税政策支持，即由个人自愿建立个人养老账户，对在规定额度内进入该账户的收入，以及在账户中投资运营的收益暂不征税，其应缴个人所得税可延期至将来领取养老金时再征收。

个人税收递延养老保险是由保险公司承办的一种商业养老年金的保险。社会公众投保可以享受一定程度上的个人税收延迟缴纳的优惠。而政府通过税收延迟缴纳的激励来筹集养老金，建设或者丰富保障体系，是国际上通行的做法。

据第一财经记者了解，通过个人税收递延型商业养老保险的激励政策，可以鼓励社会公众积累几倍甚至十几倍的养老金，这样不仅有利于促进养老保障体系的建设，还可以减轻财政负担，并有利于丰富养老保障层次，促进商业养老保险发展，满足民众多层次的保障需求。

编辑：汪时锋