白洋淀：从游击区到未来新区“水眼”
清明假期，在白洋淀景区，草长莺飞，大片大片的芦苇随风摇曳，游人如织。
4月1日，新华社的一则消息引起全国人民的关注。中共中央、国务院决定设立河北雄安新区，并将其称为“千年大计、国家大事”，雄县、安新、容城从籍籍无名一跃成为“是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区”。这一具有特殊政治地位的新生儿——雄安新区，被外界解读为“衔着金钥匙出生”。
“2017年，又是一个春天，白洋淀的水必将掀起波澜”。新华社的报道里如此说。
白洋淀因其水域广阔，利于隐藏，在抗战时曾是游击区。著名的《小兵张嘎》就发生在此地。
处于新区规划范围之内的白洋淀，作为华北地区最大的淡水湖泊，承担着冀中平添一座新城的重任，这就需要掌握开发与保护的平衡。其实，不论是从产业布局，还是到白洋淀的定位，规划之初，中央即已做过充分考虑。
早就“成名”的白洋淀
一直以来并不为人所熟知的河北省雄县、容城、安新三县，一夜之间成为人们口耳相传的“网红”，无数人的朋友圈被它们刷屏。而根据中央的规划，雄安新区要“打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市”，要实现“水城共融”，这无疑离不开白洋淀。
不过，白洋淀远比“网红”三县“成名”更早。白洋淀景区官方网站显示，地处京、津、石腹地的白洋淀，366平方公里的水域内143个淀泊星罗棋布，3700条沟濠纵横交错，主要位于安新县境内，是华北地区最大的淡水湖泊。
华北地区本就干旱少雨且水资源严重匮乏，白洋淀的存在不仅具有“鱼米之乡”的经济效应，还承担着维持生态平衡以及泄洪蓄洪的重要功能，也因此被誉为“华北明珠”和“华北之肾”。由于属于平原半封闭式浅水型湖泊，水量自我调节能力较弱，上游“九河入梢”的注入，对白洋淀具有关键作用。
历史上，白洋淀水域面积曾经达到1000平方公里，水量非常丰富。上世纪50年代以来，干旱的气候，工农业用水量不断增加，尤其是上游大大小小100多座水库陆续修建，导致白洋淀入水不断减少。同时，上游水土流失和淀内围堤造田使得白洋淀泥沙淤积加速，淀区水面日益缩小。
不过，上游修建水库进行截留，也是为了防止水患。保定一位笔名为“大瑛”的资深文史研究学者对第一财经表示，河北过去水患很严重，尤其是白洋淀周边地区，反复被淹，最近的一次是1963年，白洋淀发生了新中国成立以来最大的洪灾，整个淀区汪洋一片。
据媒体报道，受益于雄安新区设立的利好消息，白洋淀旅游已被引爆。安新县旅游局称，4月1号，雄安新区设立的消息公布。2日至3日，该县共接待游客13258人，比去年同期增长244.99%，创旅游社会效益1194万元，同比增长245.08%。雄安新区建设过程中将如何规划白洋淀的发展？京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪院士对新华社表示，新区开发建设要以保护和修复白洋淀生态功能为前提，白洋淀生态修复也离不开整个流域的生态环境改善。要从改善华北平原生态环境全局着眼，将白洋淀流域生态修复作为一项重大工程同步开展工作。
徐匡迪认为，重点要优化京津冀的水资源管理，提高水环境治理标准。
产业中国研习社创始人张五明对第一财经表示，白洋淀是河北的生态屏障，也是河北最靓丽的景观资源之一，雄安新区的规划不仅不会以牺牲白洋淀来谋求发展，而且白洋淀区域生态的好坏将深刻影响雄安新区的未来。从产业定位上看，雄安新区不会是一个工业集聚区，不会涉及耗水量最大的工业的过度承载。从水源上看，白洋淀也不会是雄安新区唯一的水源地，特别是一旦雄安新区开始展现出人口吸附能力的时候，一定具备了多元化的水源供给。
国家发改委主任何立峰也在接受新华社采访时谈到雄安新区的区位优势，其中就包括“生态环境优良、资源环境承载力较强，拥有华北平原最大的淡水湖白洋淀等；水资源比较丰富，可满足区域生态用水需求”。
大瑛认为，“生态用水”是中央对白洋淀用水的定位。这对于白洋淀的生态修复和保护非常重要。当然，用白洋淀的水也难以满足新区生产和生活用水的需要。不过，他也提到，雄安新区的三个县，属于大清河水系，其地下水系与永定河地下水系，是隔离的，也就是说，不会影响北京2000万人的用水。从水系隔离的角度而言，雄安新满足了大量人口集聚的最刚性约束。
雄安新区的产业布局
中央对雄安新区的规划，其产业定位是发展高端高新产业。
张五明称，白洋淀区域是河北最大的水面，是京津冀之肺，环境脆弱，战略地位特殊。从产业布局上看，有几个要考虑的因素，一是产业发展的可持续动力，二是产业发展所需的要素承载力，三是区域要素禀赋和产业基础，基于此，应以疏解出的非首都功能为基础，主要发展科技、信息领域的现代服务业环节，旅游、养老、大健康一类的生活性服务业，以及教育、卫生产业等。
他提到，目前白洋淀周边确实存在一些污染企业，不过近些年无论是河北省还是保定市都拿出大量的人力物力治理白洋淀。白洋淀区域生态好坏将深刻影响雄安新区的未来，随着这一区域的战略地位的提升，白洋淀的治理必然同步于雄安新区的开发。
2016年，河北省水污染防治工作领导小组办公室印发《河北省白洋淀和衡水湖综合整治专项行动方案》（以下简称《方案》），未来5年，河北省将通过实施8项重点任务，全力改善淀湖生态环境。保定市白洋淀及其外延联通水系作为重点区域之一，将围绕改善水体水质、修复淀区生态、提升承载能力等方面，经过5年综合整治，实现“水清村美、苇绿荷红、鱼跃鸟翔”的目标。
从世界主要大面积水域治理的案例来看，投资大、周期长，还需要强有力的执行力。张五明称，恰恰因为雄安新区的出现，使得这一区域得以高规格统一规划，得到更大的外部支持，对于白洋淀的治理，将是一个极大的利好。
至于产业的布局，他表示，一个新区从开发到运营的过程中，迁入人口与原住民共融是很重要的一个问题。从产业角度来看，产业层级越高、产业链条越完整，越有利于提供范围更大、层次更多元的就业岗位。产业层级越低、同质竞争越大，越容易产生就业瓶颈。
“由于雄安新区最重要的战略目标之一是实现北京非首都功能的疏解，并且必须以市场化手段进行资源配置，这就使得在雄安新区产业塑造伊始，就要定位到层级更高、市场潜力更大、对高端人才吸引力更强的产业，才能形成层次分明的人力资本体系，才会实现外来人口与原住民的融合和共同发展。”张五明说。
编辑：任绍敏