上海自贸区“3.0”版改革：建设自由贸易港区(2)

其中，“自由贸易港区”首次作为完整概念提出。根据《全改方案》，上海自贸试验区将在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内，设立自由贸易港区，对标国际最高水平，实施更高标准的“一线放开”、“二线安全高效管住”贸易监管制度。

根据方案，自由贸易港区将根据国家授权实行集约管理体制，在口岸风险有效防控的前提下，依托信息化监管手段，取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施，最大程度简化一线申报手续。探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度，建立和完善风险防控体系。

“有关建设自由贸易港区的环节是《全改方案》最大的亮点之一。”上海自贸区研究协调中心秘书长徐明棋对上证报记者如是表示。

一直以来，“一线放开”、“二线安全高效管住”是自贸区的一大监管特色。所谓“一线放开”是指境外及区内的货物可以自由出入境，不需要缴纳关税；“二线管住安全高效管住”是指货物从自贸区进入国内其他地区，相当于从国外进口，需要依法纳税。

徐明棋认为，这意味着，未来上海自由贸易港区在一线的开放程度上会有突破性进展，货物、人员、外汇等方面可能会有一些新的特殊政策，有利于跨国企业利用自由贸易港区从事国际贸易和科技创新。此外，若将洋山港作为自由贸易港区构建的话，与其比邻的芦潮港发展也将获得新动力。