特朗普掉头主攻减税，国会这次会给几分薄面？(2)

历来批评容易建设难。共和党人在反对奥巴马医保这个问题上空前团结，但在新的医保法案应该如何制定的问题上，却陷入众口难调的局面，这直接导致控制国会众议院多数席位的共和党人居然无法投票批准自己提出的新医保法案的尴尬局面。

“共和党在众议院可以允许9%的跑票。而在参议院，共和党的优势相对比较小，只能允许4%的跑票。”菲利普斯说。在众议院435个议席中，共和党占237席，也就是说允许19名共和党籍众议员反对，共和党仍能维持在众议院表决时的多数票。而在参议院100个议席中，共和党占52席，在参议院表决时，只能允许2名共和党参议员反对，这种情况下还要靠副总统彭斯投下支持票，确保相关法案通过。

按照美国法律，无论是新的医保法还是新的税法，都需要先在众议院得到简单多数通过，然后再由参议院简单多数通过。通常众议院通过的版本在参议院审议的时候会被部分修改，而参议院通过其修订的版本后，仍需要再回到众议院对修订后的版本重新表决。一部法律能够通过，往往要在参众两院来回几次，才能走完立法程序，最终送到总统面前。如果总统不满意拒绝签署，那么一切都要从头开始，除非国会能以三分之二的绝对多数通过该法律，使得总统的否决失效。

在美国，推动一项改革需要的手续繁多，所以社会演进很难有重大偏离。上一次医保法案的通过，是2010年的奥巴马医改法案。而上一次税法改革，还要回溯到1986年的里根时期。

边境税是焦点

在特朗普政府撤回新的医保法案后，财政部长努钦在今年刚成立的媒体Axios上表示：“医保是个非常麻烦的议题，税改就简单得多了。我们可以从税法出发，重新进行设计，我认为这有着非常、非常强大的支持基础。税改会是全面的，包括了个人和公司层面的税改。我们不会每次只做一点点。”Axios今年初才成立，在其成立公告里反复出现“主流媒体已经破碎，有时就是骗局”等观点。

但在面对听众询问边境税对在沃尔玛购物的普通消费者有什么影响时，努钦却没说明白。一般认为，边境税会导致进口商品价格上涨。

菲利普斯说：“共和党众议员在新医保法上无法达成一致的事实告诉我们，在税法改革里的那些激进条款，例如边境调整税和公司税利息抵扣中以资金流动方向来区分的税收，在今天这种需要几乎全体共和党议员同意才能赢得国会多数表决的环境下，很难获得通过。”

特朗普提出的边境税等措施，是为了遏制美国资本流出及商品进口过量的局面，同时这些新税种可以弥补减税带来的收入下降。但是，开征边境税会提高进口商品的价格，至少在短期内将大幅提高零售商品的价格，对依赖廉价进口商品的中低收入者造成冲击。而减税的好处则多数是针对企业家和富人，低收入者原本就不需要缴纳所得税。

无论是税改还是废除奥巴马医保，特朗普的计划都有点“劫贫济富”的味道。面对2018年的中期选举，共和党的议员，尤其是来自中西部贫困地区的共和党议员是否会支持边境税等争议性的税法改革条款值得注意。特朗普的税改计划要想最终通过，肯定需要这些共和党议员回老家后能对家乡选民交待才行。