60岁的欧盟 需要灵活性重振雄风(2)

在欧元危机中，“两速欧洲”和“多速欧洲”的概念又在智库和各种政策制定者的推动下被旧事提起，不过由于法国前总统萨科齐的意外落选令德法联盟暂时瓦解，直到法国总统奥朗德当政后期，欧盟内事务的德法同盟才重新建立，然而此时已为时过晚：各国联手抗击难民危机失利，冲击了欧盟各国国内选情，点燃各国民粹主义，欧盟的整体行动迟缓也一定程度上对英国脱欧公投的结果负责。

在此种情况之下，以德国总理默克尔为首的国家领导人在今年重新提出“核心欧洲”和“多速欧洲”概念。

“核心欧洲”这一概念是朔伊布勒曾经在年轻时代所率先提出的，他是一位长时期的联邦主义拥趸者，即便如此，他也认为，考虑到目前的民粹主义对欧盟的敌对情绪，欧盟需要一点灵活性了。

“联邦制的想法并没有消失，但目前还没有机会实现。在所有国家或大多数欧洲国家中，主流意见都不赞同给布鲁塞尔增加国家主权份额。” 朔伊布勒表示，“所以我们必须改进我们的政府间主义工作方法。能有些次优选择的好处总是比一点好处都没有强。”

容克则在专为此次罗马峰会准备的欧盟未来《白皮书》中直接指出了这一多速欧洲的想法，即“欧盟成员国将不再需要按照同一速度进行融合”。

容克还提出到2025年的五种设想，其中一种即为“愿者多做”，具体而言有意愿的国家可在防务、货币、税收等领域加速推进一体化，而其他国家可以选择不参与。一体化政策可以根据具体情况从核心国家逐步拓展到其他成员国。考虑到德法等国家的选举情况，容克希望2019年6月之前可以看到具体行动方案。

谁为“多速欧洲”设定规则

可以预料的是，在欧盟核心成员法国、德国、意大利、西班牙四国领导人积极表态支持建设“多速欧洲”地同时，这一想法受到了包括波兰在内中东欧国家地强力反对，而其中波兰等国最担忧的是如果形成“多速欧洲”格局，谁将是政策的制定者？

欧洲对外关系委员会在最新一份研究报告中指出，部分成员国担心“多速欧洲方案”将架空欧盟，让德国等核心成员国占据更多资源，成为主宰国。

波兰前经合组织(OECD)大使、GLOBSEC智库副主席维斯尼维斯基（Wisniewski）指出，欧洲存在德国霸权，默克尔推动之下的政策只对德国有力，对其他任何国家都无益处，在未来“任何整合都将加强这一趋势，而欧洲其他外围国家将被剥夺权利，譬如通过欧盟结构基金从欧盟得到的资金等等。”

担心自己会被排除在一些关键政策之外，是除了上述核心国家之外，许多所谓“边缘”国家和中东欧国家最大的恐惧。

在60年的整合之后，欧盟实际上已经形成了各种由于政策、融入度不同以及地缘原因所所产生的各种俱乐部，除了申根26国以及欧元19国之外，还包括波兰、匈牙利、斯洛伐克和捷克共和国四国组成的“维谢格拉德四国”，以及以希腊为首的，南欧国家组成的“地中海俱乐部”等等。而上述小团体目前对于“多速欧洲”持有反对意见，认为这样的政策将令他们成为欧盟内的二等公民，加大西欧和中东欧之间的裂痕。

然而在西欧国家看来，从欧盟结构基金中常年拿巨额补贴却拒绝接受政治避难和移民的中东欧国家已经先行放弃了在欧盟的团结。

不过亦有欧盟内专家指出，英国脱欧为欧盟敲醒了警钟，欧盟需要面对现实：新一代选民已经不存在对二战的痛苦记忆，道德上对一体化的说教将不再奏效。

《经济学人》则在最新一期的特别报道中写道，“欧盟在60周岁生日这天状况不佳：它需要更多的灵活性来重振雄风。”

可以预见的是，除非欧元区整体强力复苏，“多速欧洲”将成为未来相当长一段时间内欧盟内部角力的焦点，而欧盟罗马特别峰会仅仅是个开端。