“一带一路” 规则设计可向TPP借鉴经验(2)

然而，目前“一带一路”倡议在操作层面存在不少困难，我们的规则机制设计还不够全面，需要进一步完善，这可以从发达国家国际规则设计中得到一些借鉴经验。比如，在跨境贸易和服务方面，TPP条款第10条规定各缔约方允许跨境服务相关资金免费转账，而我们对“一带一路”国家的很多投资存在着当地挣钱却寄不回来的情况，如中亚的土库曼斯坦实行限额管理，需要在规则层面加强规范设计;再比如，在环境方面，中国的“一带一路”倡议鼓励绿色投资，尽力避免工业化国家所必然经历的严重环境污染问题，从1952年英国伦敦的雾霾事件致4700人死亡，到日本1955年工业气体污染1246人丧生，再到印度新德里2014年PM10已经达到每立方米400的高浓度，和中国北京2015一年中有179天处在雾霾中，已经成为工业化国家亟待解决的问题，并且具有极大的负外部性，需要制定明确的规则加以规范，如TPP条款第20条中规定的打击非法贸易，禁止某些渔业补贴，保护环境的相关法律法规。

此外，在透明度与反腐方面，由于“一带一路”沿线有些低收入国家政府更迭频繁，我们到这些国家的基础设施投资项目又需要较长的周期，很多情况下与政府打交道的交易成本巨大，TPP第26、27、28条都有相应的具体规则，确保国家法律规则与国际规则接轨，监督落实执行并有相应报复措施。新的国际贸易规则大博弈在全面展开，中国要积极寻求国际合作、掌握国际经贸规则，成为多边贸易协调中的重要平衡力量。

在WTO多哈回合谈判难以进展时，世界主要国家和地区间签署自贸协定的趋势加快，各国调整贸易策略，寻求新的制度安排，尽管在局部领域受政治冲击影响，全球化陷入调整的波动期，从危机以来国际经贸规则重构的演化过程实践来看，为应对经济全球化新问题，规则创新与制度改革是市场的基本方向。

中国的内外战略选择

在国内层面，中国要进一步重视自身的内部市场，推动改革与自由贸易试验区建设，规则设计也需进一步完善。首先在创新知识产权服务方面，广东自贸区正在建立知识产权维权援助中心，开展了知识产权质押融资风险补偿金试点，启动风险补偿机制，对自贸区的中小微企业知识产权质押融资提供重点支持，其他自贸区启动较慢，发展迟缓。其次，各个自贸区金融机构的积极布局及体系建设取得了快速发展，银行、保险、券商、融资租赁等持牌机构入驻，但是其他金融细则如资本账户体系、提高对外放款比例、人民币跨境租赁资产转让和涉及间接投资资本流出等未能真正落地，金融改革进程和取得的成效相对缓慢。最后，我国负面清单管理模式在促进投资开放的作用未能充分发挥，例如，负面清单对于外商投资旅游、拍卖等领域是允许的，但项目审批、落地仍按原有关规定执行，制度设计的很多标准急需和国际一系列多边或双边谈判新规则对接，需要系统总结推出国际经贸合作新规则、新模式，为我国对接高标准国际经贸合作新规则累积新经验。

国际层面，在世界经济形势巨变的大背景下，我们要了解国际经贸规则变化的动态演化进程，与时俱进加强中国对外和对内的战略部署，学习借鉴先进的规则标准，加强参与国际规则制定与世界经济治理的力量，促进国内的相关改革并发挥积极的引领作用。从目前的发展阶段来看，可以将对外的“一带一路”倡议与对内推行的自贸试验区改革有机结合，例如自贸试验区已经总结完善的海关贸易便捷化模式方面，可以推广到与21世纪“一带一路”沿线国家和地区开展海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面合作与政策交流的新模式、与“一带一路”沿线国家开展贸易供应链安全与便利合作的新模式等。

部分民主选举国家领导人为了赢得选民的选票而放弃了经济长期发展利益，使全球经济不确定性大幅增加，但是适应贸易发展的世界经贸规则不可能后退或停滞不前，适应、完善和改革国际贸易规则成为世界经贸格局调整的重要内容和必修课，抢占未来竞争制高点和主动权是必然趋势。

(作者系中央财经大学国际金融研究中心副研究员)