“一带一路” 规则设计可向TPP借鉴经验

2017年世界经济论坛开幕式上，国家主席习近平从经济全球化问题切入，提出全球经济治理滞后，难以适应世界经济新变化。同时，随着新的产业链、价值链、供应链日益形成，国际贸易和投资的规则却未能跟上新形势，机制封闭化、规则碎片化十分突出。

了解和参与世界经贸规则变化调整能够更好地适应全球化进程，这对于中国推进“一带一路”倡议和融入世界市场并引领世界经济发展尤为重要。

国际经贸规则演进历程

全球经济治理颇有影响的国际贸易惯例可追溯到19世纪中叶，国际法协会于1928年在波兰华沙制定了CIF买卖合同的统一规则，共22条称为《1928年华沙规则》。此后，随着两次世界大战和1929~1933年空前的世界经济危机，国际社会认识到各国之间存在经济、贸易关系上的矛盾，并建立国际货币基金组织、国际复兴与开发银行和国际贸易组织作为调节世界经济贸易关系的三大支柱。

1946年，美国草拟《国际贸易组织宪章草案》提请联合国理事会通过，形成《关税与贸易总协定》(GATT)的雏形，将贸易谈判和关税减让的条款具体化， GATT主要处理和解决货物贸易的纠纷和争端。90年代后随着全球经济一体化的发展，全球贸易自由化和便利化需要更广阔平台，贸易的方式和内容范围也更加广泛，对国际经贸规则起主导作用的是1994年成立的世界贸易组织(WTO)，取代了GATT，拥有160个成员，贸易总额达到全球的97%。在GATT基础上，WTO除了货物贸易，还涉及服务贸易、知识产权、投资措施等领域，在全球贸易推动中起着核心作用。尤其是中国2001年加入世贸组织后，对外贸系统改革的推动作用很大，使中国成为了世界第一贸易大国。然而多哈贸易规则谈判的失败，使得进入21世纪后WTO的影响力受到一定限制。尤其在2008年全球金融危机之后，世界经济形势发生巨大变化，现有经贸规则跟不上世界经济的发展，其必然结果是更高级规则的建立。美国奥巴马政府试图在WTO之外，推行跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)等超越WTO规范的全面性经贸自由化网络。“TPP”是标志性贸易规则协定，协定的30个章节已经披露，除了关税、投资、知识产权等领域之外，TPP还涵盖技术贸易壁垒、绿色增长、劳工保护、食品安全、竞争政策和政府采购等多个领域。

从GATT以来到WTO成立，消减关税壁垒已经做得非常到位，但是绿色贸易壁垒、新型技术贸易壁垒等形式的壁垒越来越复杂，因此针对环境、劳工待遇公平贸易以及知识产权、原产地规则等提高了难度，这些规则本身也对中国未来的改革起到了推动作用。

虽然2016年美国总统大选特朗普上台后称TPP将停滞，美国政府将只关注美国利益、保护美国就业，但是由于多哈谈判搁置，以WTO为代表的全球贸易谈判未能跟上全球价值链发展对新规则要求的趋势，为填补国际电子商务、互联网交易、新型服务贸易等的空白，21世纪以来世界各地区自由贸易协定数量大增，尤其是亚太地区产生近100个新的自由贸易协定，中国外交部发言人3月14日表示中国在考虑接手TPP。当前世界经贸规则动态变化的需求和走势必须引起中国的重视和积极应对，参与国际规则的调整和机制设计。

“一带一路”的挑战

中国“一带一路”倡议所建设的亚投行、丝路基金等为广大发展中国家提供信贷资金，通过组建多边国际金融机构，关注发展中国家在国家治理和基础设施建设领域的贸易、投资和金融需求，形成全方位对外开放战略，扩大中国在国际经济治理中的话语权。