难民政策遭遇选情谷底，“铁娘子”默克尔刹车自救(4)

同时该党还推出了名望颇高的欧洲议会前议长马丁·舒尔茨担任党魁。2月初公布的Insa民调显示，社民党支持率攀升至31%，一举超越了联盟党(30%);而作为总理候选人的舒尔茨则直接对默克尔的连任构成有力威胁。

舒尔茨的社民党在民意调查中领先

围绕难民政策，联盟党党内矛盾也日益尖锐。默克尔领导的基民盟(CDU)与其姊妹党基社盟(CSU)一直争论不休，基社盟主席、巴伐利亚州州长吉霍夫尔多次公开对默克尔的难民政策表示不满，甚至一度要重新考虑是否支持默克尔连任，“党内厮杀”让民众也大为失望。然而，面对节节下滑的民意，其党内为了保证选票集中，不得不选择统一战线，最终共同推选默克尔为总理候选人。

内外交困下的默克尔政府清醒地认识到，如果难民政策再不及时调整，9月大选后坐在在野党位置的就将是她和她的政党。作为老练的政治家，默克尔一方面公开承认在难民问题上政府准备不足，不再提及“我们能做到”;一方面随着巴尔干半岛路线的关闭、欧土难民协议生效，进入德国的难民数显著降低，同时对已入境的难民加大身份审核力度，制定了对不符合难民标准入境者的遣返政策。

2月初德国政府提出的加快难民遣返的“16点计划”，被称为默克尔为大选自救的一剂猛药。该遣返计划的重点在加强难民返乡激励机制，承诺2017年政府将拨款4000万欧元(约合2.94亿元人民)鼓励难民回国;同时坚持“都柏林协议”，即难民应该在入境欧盟的第一个成员国申请政治庇护，将不符合难民的申请者安置在“联邦遣返中心”，加快遣返效率，加大遣返人数。

针对以前不符合政策的难民常常通过改换身份等方式继续滞留，该计划通过指纹采集，以及对危险分子检查手机SIM卡等方式确认身份，堵塞政策漏洞。

的确，对于难民问题，默克尔的态度可谓经历了过山车式的起伏:：2015年7月，她在电视节目中对巴勒斯坦裔女孩说“政治是残酷的”被批冷酷;2015年9月，打开大门迎接百万难民入境，成为“难民圣母”;时至今日，默克尔又一再强调“遣返”是今年的关键词。可见，此时风向急转，实是内外多重压力所致。

国内方面，难民所带来的种种问题已难以回避，同时大选在即，若违民意自己也政权难保。国际环境更是不容乐观。在欧盟内部，英国脱欧被指是由难民之手放出的黑天鹅，各成员国对其安置问题亦是相互指责推诿;美国的特朗普政府多次直接指责现行难民政策，称其为“德国的灾难”。

举目四顾，一片唱衰之声。默克尔本人也称，2017年将是两德统一以来最艰难的一届大选。大选在即，这位身为“难民圣母”的“铁腕娘子”能否驾着德国战车冲出危机，成为德国四届连任的女总理，人们拭目以待。