总理承诺降万亿税费，把”痛“留给政府(2)

去年营改增全年减税达到5736亿元，减税规模超预期。胡怡建认为，今年营改增减税规模有可能扩大至7000亿元。

在去年降费基础上，今年国务院再推出2000亿元的降费方案，力度加大。

冯俏彬认为，企业感觉税费负担重的原因是目前收费繁多且不规范，因此今年将减负重心由减税转向降费是正确的方向。

政府的“痛”换企业的“顺”

李克强在回答上述记者提问时还表示，那些名目繁多、企业不堪重负的行政事业性收费是有用途的，有的是用来“养人”的，减少收费，那政府就要过紧日子。李克强明确提出，中央政府要带头，一律减少一般性支出5%以上。李克强在参加代表团讨论时，许多地方政府也都有这样的表示。我们就是要用政府的“痛”换来企业的“顺”，让企业轻装上阵，提高竞争力。

胡怡建告诉第一财经记者，一般来说，政府大规模减税降费需要提高财政赤字，但是为了不过度增加财政赤字而带来潜在的财政风险，政府就需要压缩开支，而这很难。

李克强3月4日下午参加全国政协经济、农业界联组讨论时表示：“砍掉审批是削减权力，砍掉行政性事业收费权那是拆香火，难呐!但为了人民的利益，即便壮士断腕也要推动这项改革。”

“压缩政府开支就是自我革命，牺牲自己的利益，失去利益当然‘痛’，而这可以给企业减税降费创造空间，并理顺政府与市场关系，提高政府效率，让企业更加顺利地发展。”胡怡建称。

今年我国财政赤字率拟按3%安排，与去年持平，财政赤字规模达到2.38万亿元，比去年增加2000亿元。今年维持3%赤字率保持不变主要是为了进一步减税降费。

根据2017年中央和地方预算草案报告，在今年压减一般性支出方面。继续按照只减不增的原则，严格控制“三公”经费预算。按不低于5%的幅度压减非刚性、非重点项目支出。对政策目标已经实现的项目，不再安排预算;对实施环境发生变化的项目，重新核定预算。

冯俏彬表示，尽管降费难度如此之大，但是政府还是决心去做，这可以看出政府帮助企业渡过难关的诚意十足。

财政部最新数据显示，今年1~2月，全国一般公共预算收入同比大幅增长14.9%，原因之一正是经济运行显现向好态势，工业生产趋于活跃、企业盈利状况有所改善、一般贸易进口明显回升、居民消费稳定增长等，带动相关税收增收。

简政放权“名堂多了”

“当然，根本上还要降低制度性交易成本。”李克强在上述会上谈到减税降费时最后强调。

冯俏彬告诉第一财经记者，总理提到的制度性交易成本，在经济学中叫交易成本。它是指那些与合同签订、实施以及产权保护相关的成本。这些成本取决于国家的制度建设、法治建设、政府的各种规章制度等等。降低制度性交易成本本质上是政府职能转型，需要厘清政府、市场和社会的边界。

为了处理好政府与市场关系，近些年我国在大力推行简政放权，转变政府职能，本届政府精简1/3的行政审批事项的任务已经提前完成。

李克强在记者会上谈到下一步继续推进简政放权时称，“在推进的过程中发现这里面的名堂多了，不仅是审批权，还有名目繁多的行政许可、资格认证、各种奇葩证明，让企业不堪重负的收费等等，这些都属于简政放权要继续推进的内容。”

在3月6日的全国政协记者会上，全国政协委员钱颖一对媒体表示，降低制度性交易成本越来越受关注。

他举例称，我们对产权保护制度的落实极其关注。去年11月发布《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，以最高形式的文件发布的一个顶层设计，第一次提出，所有产权形式都要全面保护、平等保护、依法保护，并且有很多具体的意见。比如说对以往产生的与产权相关的历史案件一定要解决，这对企业家们的产权安全预期将有非常重要的作用，这个会大大降低交易成本。

钱颖一强调，除了显现的和价格要素相关的成本之外，我们也要非常关注制度性交易成本的下降，这方面一靠改革，二靠法治。

“我们必须进行自我革命，刀刃向内，我一直说要用壮士断腕的精神坚韧不拔地加以推进简政放权，不管遇到什么样的问题，甚至会有较大阻力，但是要相信我们有足够的韧性。”李克强在上述中外记者见面会上称。