去产能扩围，将攻坚造船电解铝等产业(2)

去产能过程中，刚性的去产能政策与灵活的需求波动之间存在矛盾，部分行业的供给无法对需求变化做出及时反应，导致了阶段性、局域性的供给不足，进而导致价格和企业利润大涨，从而降低了去产能的意愿。

2016年的煤炭行业可谓“一扫阴霾”。随着去产能的推进，煤企迎来了利润整体反弹。根据中国煤炭工业协会公布的数据，全国煤炭企业补贴后的利润总额为320.8亿元，同比增长363.7%；成本费用利润率1.35%，同比增长1.52个百分点。

钢价从2016年起也经历了多轮上涨，截止到3月3日，国内综合钢材价格为4080元，刷新2013年3月以来的新高。

针对“钢材价格上涨是否会导致停产钢企死灰复燃”的问题，国家发改委新闻发言人赵辰昕曾在媒体上表示，严控新增产能，对打击新增钢铁产能和违法违规制售钢铁产品不坚决、化解过剩产能不力甚至搞地方保护、给违规产能和制售地条钢企业充当保护伞、知情不报的，要严肃依法追究有关领导和相关工作人员的责任。

摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊对第一财经记者表示，由于钢铁、煤炭的价格上涨，去产能出现了一些反复，今年的产业政策应与财政、货币等宏观政策相配合。

光大证券首席经济学家徐高去年12月撰文称，2017年的去产能政策可以在保持现有基调不变的基础上适当优化。供给侧的去产能和需求侧的稳增长需要有机结合，去产能要更具弹性，更多发挥行业自律的作用。

此外，去产能还应该和技术升级与产业布局调整结合起来。徐高表示，2017年去产能政策可以有更大空间来关注相关行业的长期健康发展。相应地，可以通过引导技术进步、提升环保要求等方式推进行业的新陈代谢，在抑制产能过剩的同时实现行业的优化升级。

百万员工如何安置

李克强在报告中指出，去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。

中国就业促进会秘书长李春晖在媒体上表示，根据钢铁行业协会数据和调研数据分析，钢铁、煤炭行业关联产业的就业乘数至少分别为1：4和1：2.5。 按照 “十三五” 时期直接涉及职工分别为50万、130万计， 预计在此期间，全国因这两个行业去产能直接和间接涉及的职工将超过500万人。

人力资源和社会保障部部长尹蔚民3月1日在国新办的新闻发布会上表示，化解过剩产能，安置好分流的职工是一个关键性的工作。去年安置了72.6万人，今年化解过剩产能大约需要安置职工50万人，将继续坚持企业主体、地方组织、依法依规的原则。

对于去产能工作， 中央财政预算安排了1000亿元作为专项奖补资金， 用于职工分流安置。李春晖表示，此项资金远远不能满足需要。一些企业按规定享受了援企稳岗补贴，有助于职工分流安置。但由于现行政策的规定，欠缴失业保险费的困难企业却无法享受政策支持，准备退出的企业更难享受援企稳岗政策，导致现行失业保险政策难以发挥更大的作用。

李春晖认为，大力发展灵活就业是缓解分流安置职工压力的一个重要选项。当地政府及有关部门应结合实际完善灵活就业政策，给予大力支持。在就业专项资金的安排使用上，要将灵活就业者的补贴算进大账予以保障。通过这些切实措施，引导、鼓励和扶助分流职工实现灵活就业。

尹蔚民在上述发布会上说，今年要继续落实职工安置的各项政策，特别是四个最主要的分流渠道，包括内部分流、内部退养、转岗就业和创业、公益性岗位的托底。特别是对“4050”等就业比较困难的人员，要采取加大职业培训和职业介绍力度，一对一地落实他们的就业岗位。

全国政协委员、中国矿业大学副校长姜耀东在今年全国两会期间表示，化解产能过剩需要较长时间，不能操之过急。在去产能过程中，政府可设立专项职工安置基金，采取多元化的职工安置方式，这是行政手段应该发力的地方。