有效、精准投资：2017稳增长扩内需要诀(2)

当前经济下行的一个重要原因是工业增长下滑，而工业增长下滑主要是产业结构不适应需求变化、部分行业产能过剩严重。企业效益不好的主要原因也是如此。

不过，经过一年来的供给侧改革，工业领域的投资已经发生了积极变化。2016年9月份制造业投资增速出现企稳回升，结束了连续15个月下滑的态势，特别是11月份以后回升步伐明显加快。12月份制造业当月投资增长10.4%，增速比11月份加快2个百分点，比上年同期加快5.8个百分点，当月增速为全年最高。

在房地产投资领域，商品房销售快速增长的带动下，房地产开发投资增速回升。2016年完成投资102581亿元，比上年增长6.9%，比上年加快5.9个百分点；房地产对全部投资增长的贡献率为14.7%，比上年提高12.8个百分点。

当然，房地产投资受市场变化的影响比较大，今年一旦市场转冷，投资也将受到影响。对房地产投资而言，也需要与供给侧改革紧密有效地结合。中原地产首席市场分析师张大伟对第一财经表示，在三四线城市，目前的主基调仍是去库存，要减少甚至停止供地；而在房价上涨压力较大的一二线城市，应该合理积极地增加土地供应，这样才能在发挥房地产对宏观经济拉动作用的同时，又不会带来库存压力，有效满足市场的需求。

相比工业产能过剩和房地产库存过剩的问题，基建投资领域仍有较大的投资空间，也是目前我国扩大有效投资的重要方向。

数据显示，2016年，基础设施投资118878亿元，比上年增长17.4%，比上年加快0.2个百分点，比全部投资高9.3个百分点；基础设施投资占全部投资的比重为19.9%，比上年提高1.5个百分点。地区结构中，中、西部地区基础设施投资增长26.6%，占全部基础设施投资的比重为58%，比上年提高4.2个百分点，中、西部地区基础设施投资主要集中在铁路、农村公路、农田水利等薄弱领域，“补短板”效果明显。

今年，我国将继续补短板。李克强在报告中指出，要精准加力补短板。要针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题，结合实施“十三五”规划确定的重大项目，加大补短板力度，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。

李克强还指出，今年要积极扩大有效投资。引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。中央预算内投资安排5076亿元。

不少地方已经吹响了扩大有效投资的号角。2017年的第一个工作日，浙江省举行扩大有效投资重大项目集中开工仪式，开工的624个项目总投资7903亿元。这是继上年两次重大项目集中开工后，浙江省再次吹响扩大有效投资的集结号，就是要牢牢抓住项目建设这个牛鼻子，确保经济“开门红”、转型升级见成效。

钱从何来

一般而言，在工业和房地产领域的投资，由企业主导。而在基础设施领域，由政府主导，过去主要是由地方政府的融资平台来主导，从而导致了大量的重复建设、地方政府负债，在当前地方财政和地方债务制约的情况下，要扩大有效投资，必须激发民间投资的活力，这其中，加快创新投融资方式，继续推动政府和社会资本合作(PPP)取得更大实效十分重要。

国家发改委副主任张勇在“两会”期间举行的新闻发布会上表示，PPP已经成为了促进民间投资的一种重要模式，“去年以来我国有1400个项目通过PPP进行投资，总体规模达2.4万亿元，其中比较大的项目有浙江的杭州、绍兴、台州的城际铁路，总投资400多亿元，民营企业已组团来投资，还提出希望控股的请求。”