读“国家账本”： 25万亿财政支出重点在民生(1)

备受关注的2017年“国家账本”已经公布。

十二届全国人大五次会议上，《国务院关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》(下称“2017预算草案报告”)公布，并接受全国人大代表审查和批准。

2017预算草案报告显示，2017年预计财政收入(不含社保基金收入)规模继续创历史新高，约22.9万亿元。在积极财政政策基调下，财政支出(不含社保基金支出)规模也创历史新高，约25.2万亿元。

进入中低速增长通道

根据预算法，我国全口径的财政收入支出由“四本账”构成——一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。

社会保险基金专款专用，不能用于平衡公共财政预算，但每年公共财政大量补贴社保基金(2016年约11104亿元)，为避免重复统计，此次财政收支不包括社保基金。

根据2017预算草案报告，2017年预计22.9万亿元的财政收入来源于一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算“三本账”，收入总量分别约为17.1万亿元、5.5万亿元和0.3万亿元。

第一财经记者查询历年数据发现，2017年上述财政收入创历史新高。

一般公共预算收入是财政收入的主力军。

2017年，全国一般公共预算收入预计168630亿元，增长5%。加上调入资金2433亿元，收入总量为171063亿元。

随着近些年我国经济增速放缓，财政收入增速也持续放缓，逐年回落，财政收入已进入中低速增长通道。

2012年一般公共预算收入增速跌破20%，2014年首次跌破两位数增速，为23年来首次个位数增长。此后收入增速继续放缓，2016年增速仅为4.5%，创历史新低。

上海财经大学胡怡建教授告诉第一财经记者，经济上升期，财政收入增幅高于经济增幅;而经济下行期，财政收入增幅也小于经济增幅。此外，经济不景气时，财政收入下降幅度较大，有利于经济稳定。税收下滑，意味着税负下降，这对企业有好处。

今年预计一般公共预算收入增速达到5%，仍低于今年经济增速预期目标(6.5%左右)，但比去年增速略高，这意味着财政收入增速有望止住下滑态势，保持稳定。

受去年楼市回暖，地方政府土地出让合同成交价款增加较多影响，全国政府性基金收入去年止跌回升，告别负增长。今年预计增速为3.6%。

新增减税降费5500亿元

财政收入增速下滑，除了受宏观经济增速放缓影响外，近些年大规模的减税降费政策出台，也直接导致政策性减收。

2016年财政收入情况尤为明显，比如仅营业税改增值税(营改增)一项实现了减税5736亿元。

2016年5月1日，随着建筑业、房地产业、金融业和生活服务业最后四大行业纳入营改增试点，营改增全面推开。这是本届政府最大的减税举措。

2017预算草案报告首次详细披露了去年营改增减税情况。

根据税收征管数据，2016年营改增实现减税的5736亿元中，上述四大新增试点行业减税1747亿元。

胡怡建认为，营改增改革力度大，政策落实较好，5700多亿元减税规模实现并超预期完成改革目标。