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应给予第一代农民工一定养老补偿(2)

2017-02-27 17:31:38    第一财经  参与评论()人

当然,上面提到的那些弊病都是过去的事了。自从《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》实施以来,情况已大为好转。但同时也应承认,对于不同年龄的农民工来说,以往养老保险制度不完善对他们所造成的损害。其中,受损害最大,以致相当长时间内选择放弃养老保险的,主要是第一代农民工。

“养儿防老”为何靠不住

在“养儿防老”与养老保险中,第一代农民工选择了“养儿防老”。但随着中国经济与社会的发展,“养儿防老”变得越来越靠不住。

靠不住的原因有两个。

首先,由于种种原因(包括长期外出打工、购房进城以及因扩招上大学而留在城镇工作),越来越多的农民工子女“不得不远游”。要就近照顾父母,或者是父母进城投靠子女,或者是子女回乡靠近父母。无论哪一种选择,实行起来难度都不小。

其次,随着生活水平的提高,“养儿”开支不断上升,以致作为父母的第一代农民工不堪重负。

举例来说,二十年前还没有智能手机,而现在,无论是消费时还是工作时,智能手机都成为了标配。二十年前,“娶(儿)媳妇”只需在本乡本土盖房子,现在许多地方则需要至少到县城去买房子。二十年前,农民工子女读书多半只读到初中,现在不要说高中和技校,上大学的也多得是。而非义务教育(特别是收费标准高的三本大学)是一笔不小的开支。

如果“养儿”开支上升,农民工的收入也同步或以更快速度上升,子女生活水平的提高并不一定会加重第一代农民工的负担。遗憾的是事实并非如此。

给予第一代农民工一定养老补偿

以上分析表明:1.民工潮导致的工资水平下降,使得第一代农民工的收入只能在“自己在城镇、家属留乡村”的条件下维持全家生活,而城镇化却意味着他们要为子女进城买房埋单。2.第一代农民工收入低,养老部分依赖子女提供的非货币化家务性照料;而外出打工却意味着子女远走他乡,顾不上照料老人的日常生活。3.养老保险制度经历一个完善的过程,以致第一代农民工多数不满足领取养老金的条件。

可见,第一代农民工之所以养老难,很大程度上取决于他们自身行为之外的因素。从上述方面考虑,给第一代农民工以养老方面的一定补偿,是有道理的。

但上述养老补偿所涉及的并非只是第一代农民工。即使不考虑补偿来源,也需要考虑下列利益相关方:

第一,第一代农民工中,有极个别人累计缴纳了15年及以上的养老保险,因而具备领取养老金的资格。虽然这样的个案只是凤毛麟角,但还有更多的第一代农民工以他们为榜样,要求工作单位为他们补交以往十多年的养老保险,且农民工的诉求得到了当地政府的支持。如果给没有养老保险的农民工补偿过高,不仅对缴纳了多年养老保险的农民工不公平,而且有可能降低农民工(包括看着父母经历的新生代农民工)参加养老保险的意愿。

第二,按照目前的去向,第一代农民工可以分成两部分,一部分人现在还在打工,其中多数年龄在50岁以上,即所谓高龄农民工;另一部分年轻时外出打工,40岁以后因在城镇找不到合适的工作,现已回乡务农。中国现有高龄农民工约5000万,绝对数量不小,但正如笔者在《稳定就业是高龄农民工的第一需要》所指出的,高龄农民工数量只占乡村同年龄组户籍劳动力的1/3。中国30岁及以下年龄组的乡村户籍劳动力中,农民工数量占比达60%~75%,可见40岁以后回乡务农的第一代农民工数量,并不比高龄农民工少。同样都是农民工,在解决他们的养老问题时,这两部分人都应考虑。

第三,农民工有养老问题,农民也有养老问题。一辈子务农的农民中,有些往往还是当地的困难户;同样是“盖房子、娶媳妇”,他们的经济压力更大。如果由财政出钱,向没法参加养老保险的农民工提供养老补贴,而把农民排除在外,并不妥当。

受以上利益相关方的影响,第一代农民工的养老补偿大概只能像有关部门曾经设想的那样,设定为一种过渡性的养老补偿。具体来说是:

⒈低门槛进入。只要是没有养老保险或退休金的劳动者,都可以办理。

⒉低标准缴费。参加者须缴费。政府则根据自身财力,给予一定补助。

⒊低标准享受。养老金补贴应大大高于现有的城乡居民养老保险,但又大大低于累计缴费恰好15年时所领取的养老金。

⒋养老补偿应交人社部门办理。通过全国联网,避免出现劳动者同时享有养老金和养老补偿。

⒌养老补偿带有福利性质,虽然享受标准低,但缴费标准也不高。为防止某些金融机构侵害参加者利益——金融机构贷款给劳动者,让其参加养老补偿,然后将大部分养老补偿金作为贷款利息(甚至高利)拿走——有关部门需要事先制定对策。

(作者单位:北京大学光华管理学院)