国务院：积极稳妥推进农村集体产权制度改革(2)

韩长赋介绍说，经营性资产改革重点是在清产核资的基础上，将集体经营性资产确权到户，然后发展多种形式的股份合作制。确权到户不是把集体资产分了，而是要明确谁有这个权利，大家来共同发展股份合作制。所以改革要开展清产核资、确认成员身份、搞好折股量化，构建集体资产运行新机制和收益分配制度，说到底就是落实好农民的集体收益分配权和民主监督权。

积极稳妥 因地制宜

韩长赋在回答记者提问时表示，中国地区差异很大，农村集体资产的情况也比较复杂，所以推进农村集体产权制度改革要积极稳妥，尤其是要稳，要稳步推进，稳妥实施，使改革健康进行，保持农村稳定。

韩长赋指出，从农业部门来讲，根据中央文件的要求，在推进这项改革当中主要是把握两点。

第一点，坚持因地制宜，先易后难。改革要从当地的实际出发，改革首先在有经营性资产的村镇，特别是城中村、城郊村和经济发达的村来开展，因为这些地方集体资产多，农民改革的呼声也高。从全国情况看，目前的改革主要集中在东部发达地区。

第二点，要坚持试点先行、由点及面。农村集体产权制度改革关乎广大农民群众切身利益，各地情况十分复杂，所以要试点先行。中央明确，2017年在继续搞好原有试点的基础上，进一步扩大试点范围。各省(市、区)也可以按照中央的要求，根据本地实际自主安排一些试点，通过试点探索经验来逐步推开。通过各地的不断试点，无论是干部还是农民群众，都会通过实践来适应这项改革，并且在改革之后能够建立起好的运行机制。

力争三年左右基本完成清产核资

农业部副部长陈晓华在回答记者提问时表示，考虑到全国农村集体资产的清产核资工作的重要性和艰巨性，中央提出力争用三年左右时间基本完成清产核资。为了保证这项任务的顺利完成，中央明确了三点。

第一，明确清产核资的范围。乡、村、组农民集体所有的资源性、经营性、非经营性资产都要进行清产核资。这次的重点主要是查三个方面：一是还没有承包到户的集体“四荒”；二是集体的经营性资产；三是债权债务现金等。要把这几个问题搞清楚，一方面是为了保证确权到户，另一方面是为了保证加强管理，防止资产的流失。

第二，明确清产核资的任务，具体来讲主要就是要查清资产，理清债权债务，建立管理台账和相应的管理制度。

第三，明确清产核资的责任。这项工作由省级人民政府按照中央的总体要求来统一部署，县和乡镇要组织实施好，制定相应的工作方案，明确相应的工作责任，以确保任务的完成。农业部作为牵头部门，要搞好工作的指导。

事实证明，这项改革有利于增添农业农村发展的新动能，改革农村集体产权制度，发展农民股份合作等多种形式的联合和合作，有利于激活农村各类要素的潜力，完善现代农业的经营体系。