国务院：积极稳妥推进农村集体产权制度改革(1)

国新办召开新闻发布会 积极稳妥推进农村集体产权制度改革

日前，中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(以下简称《意见》)，对农村集体产权制度改革作了总体部署。据统计，一些先行地区特别是沿海一些地区已经开展这项改革。到2015年底，全国已经有5.8万个村、4.7万个村民小组实行这项改革，已经累计向农民股金分红近2600亿元，2015年当年就分红了411亿元。

新年伊始，国新办首场新闻发布会的主题聚焦在这个被广大农民所关心的主题，农业部部长韩长赋、副部长陈晓华出席了1月3日的发布会，并回答记者提问。

目标设计与追求：增加农民收入

从全面深化农村改革的大布局来讲，农村集体产权制度改革可以说是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后，中央部署的又一项管长远、管全局的重大改革。为什么现在又要部署推进农村集体产权制度改革？在1月3日的发布会上，很多媒体的记者都带着这样的疑问。

数据显示，目前全国农村集体经济组织拥有土地等资源性资产66.9亿亩、各类账面资产2.86万亿元，大体上全国平均每个村是500万元，东部地区的村有近千万元。这些资产是农村农业发展的重要物质基础。

推进农村集体产权制度改革有利于增强农村集体经济发展的活力。“农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，30多年前农村实行土地家庭承包，调动了亿万农民的积极性，解决了十几亿人的温饱和吃饭问题。现在随着社会主义市场经济体制的建立，深化农村集体产权制度改革既体现集体经济的优越性，又调动个人积极性。这种农村集体经济运行的新机制可以更好地发展壮大集体经济，逐步实现共同富裕。”韩长赋说。

推进农村集体产权制度改革有利于增加农民的财产性收入。农民集体成员是集体经济的主人，维护好、发展好、实现好广大农民的权益是农村一切改革的出发点和落脚点。

韩长赋解读说，这项改革的一个重要目标设计和追求就是增加农民收入。现在一方面维护农民的财产权利显得越来越紧迫，另一方面农民的增收或者持续增收越来越困难。所以改革集体产权制度，把集体的经营性资产确权到户，实现农民对集体资产的占有使用和收益分配的权利，有利于拓宽农民的增收新渠道，让农民共享农村改革的发展成果。

聚焦在经营性资产

《意见》提出改革要突出重点，力争用五年左右的时间基本完成经营性资产股份合作制改革，为什么要聚焦于集体经营性资产？

农村集体资产主要有三类，第一类是集体所有的土地等资源性资产，第二类是用于集体统一经营的经营性资产，第三类是用于公共服务的非经营性资产。三类资产都有改革的任务，分类施策，对于资源性的资产改革，根据中央部署，就是要继续抓好土地承包经营权确权登记颁证工作，完善“三权分置”办法，保持土地承保包关系的长久不变。这方面的改革正在有序推进中。对非经营性资产的改革，主要是结合新农村建设，建立探索集体统一经营的运行管护机制，更好地为集体成员和社区居民提供公益性服务。

为什么要聚焦在经营性资产？专家认为，主要是因为当前的问题突出反映在经营性资产上。

据了解，现在有不少的地方集体经济发展了，形成了数额较大的经营性资产，如果不明晰归属、完善权能、盘活整合、创新机制，这些资产难以在市场经济体制下发挥应有的作用。如果不尽早确权到户，在城乡一体化的进程中，这些资产再过若干年就更难说清楚归属，就有流失或被侵占的危险，对此农民反应非常强烈，要求非常迫切。所以经营性资产的改革是这次改革的重点。