改革效果逐步显现，价格信号引导作用凸显

天然气门站弹性价格机制全面建立以及价格水平全面理顺，标志着天然气与其他能源的比价关系得到理顺，天然气门站价格已实现由市场主导形成，政策效果逐步显现。一是有利于提高企业勘探生产和引进海外资源的积极性，增强天然气资源供应保障能力；二是有利于促进天然气资源的合理配置，抑制不合理需求，促进落后产能淘汰和产业升级。三是有利于进一步理顺天然气产业链各环节的利益关系，提高了天然气利用效率。四是有助于让市场化改革的方向逐步被各界接受和认同，不断增强市场竞争性和市场活力，为进一步推进行业改革和价格改革奠定基础。

我国天然气需求仍处在较快增长阶段，而且天然气用量在不同季节、不同时期的用气量差异较大，这对天然气的持续稳定供应带来较大挑战。立足产供储销全产业链，构建统一完备的体系十分必要。价格是市场机制的核心，也是产供储销体系建设的关键环节。天然气价格全面理顺，将为产业链各环节传递准确的价格信号和稳定的预期，促进产业链各环节投资建设，进而更好地持续满足用户的需求。

加快行业改革步伐，建设更高效的天然气市场

20世纪七八十年代，美国、英国大力推进的天然气行业改革取得较好成效，天然气市场效率显著提升。我国正在推进的天然气价格改革是整个行业改革的重要组成部分，两者相辅相成，应齐头并进。

一是继续推进市场准入改革，为建设更高效的天然气市场奠定基础。天然气市场的竞争领域主要体现在上游供气环节和下游销售环节。应进一步放宽上游勘探开发环节的市场准入管理，增强油气上游的竞争性，同时完善管道和LNG接收站的“第三方准入”管理，促进供应侧的市场竞争，推进竞争性市场的建设。

二是逐步打破现有产运销一体化业务模式，为建立竞争性市场创造条件。英国和美国天然气市场重构的经验表明，将具有自然垄断性质的管输业务与可竞争性的天然气供应(销售)业务分离是实现可持续竞争的前提和保障。当独立的管网公司只负责天然气管输业务后，管道的第三方公平准入问题就会迎刃而解，天然气供应端和销售端的竞争也就会真正开始，天然气市场重构进程将显著加快。

三是把握重点，有序推进天然气市场建设。建设高效的天然气市场需要对相关法律体系、业务模式、监管体系等进行必要调整，因此，改革的重点和顺序对平稳顺利推进市场建设至关重要。调整和完善相关法律法规、实现管输业务和供应业务的分离、放宽市场准入、逐步放开终端市场竞争是天然气市场建设的核心内容。在初期将放宽市场准入和逐步放开终端市场竞争有利于推进改革，此后应尽快实现管输业务和供应业务分离，以实质性加快市场建设进程，为天然气价格市场化改革奠定体制基础。(作者单位：国务院发展研究中心市场经济研究所)

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