天然气价改助力产供储销体系建设

邓郁松

5月25日，国家发展改革委推出居民用气价格改革方案，决定理顺居民用气门站价格、完善价格机制，全面实现与非居民用气价格机制与价格水平衔接，从而建立起反映市场供求变化和资源稀缺程度的居民用气价格体系。这是继近年连续推进非居民用气价格改革之后，天然气价格改革领域的又一重大改革举措。

遵循市场经济规律，天然气价格改革取得新突破

价格是决定资源配置的信号，价格的涨落能反映供求关系的变化、传递供求信息，实现资源的合理配置。所以，促进天然气产业发展，实现国际国内天然气资源的合理利用，市场化定价机制改革是关键。从全球范围看，改革和竞争是世界天然气行业发展的趋势，许多国家为提高效率和保护消费者的利益，都经历了或正在放松对天然气行业的管制，在可以竞争的环节尽可能引入竞争，更好地发挥价格机制在天然气资源配置中的作用。

由于天然气市场发展在不同阶段存在很大差异，定价机制改革既要与天然气市场发展的方向一致，又要充分考虑各阶段的特点，与改革的进程和各阶段的特点相适应，即天然气定价机制的改革应是一个渐进和逐步完善的过程。从英国、法国、日本等发达国家天然气价格改革的历程看，大体遵循先放宽市场准入、再推进价格改革；先放开非居民用户价格、再放开居民用户价格；先放开大用户价格、再放开小用户价格的改革路径。这样的改革路径既能够实质性推进价格改革，又比较稳妥，便于各界接受，我国天然气价格改革也基本按照这一顺序进行，改革始终沿着渐进市场化的方向推进。“放开天然气价格，由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理”这条主线贯穿于历次价格改革中。“十二五”以来，天然气市场化价格改革步伐显著加快，以逐步放开价格管制为主要方向，更好地反映市场供需和资源稀缺程度，不仅全面理顺了非居民用气价格，价格市场化水平也不断提高。这次理顺居民用气价格，补上了“短板”，拼全了“版图”，整个天然气价格改革取得重大进展。

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