海南：开放模式比优惠政策更重要

迟福林

在海南建省办经济特区30周年之际，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。这是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。

海南与国内其他11个自贸区最大的不同在于，党中央明确了建设自由贸易港的发展目标。在这个问题上需要统一思想。自由贸易区和自由贸易港都是以投资贸易便利化、自由化为主要特征，但自由贸易港是全球开放程度最高的形式。因此，当前讨论海南全岛建设自由贸易区，一定要把握一点：这只是建设海南自由贸易港的一个起步、一个过渡。海南自由贸易区所有的规划与政策都要朝着自由贸易港的目标来设计和谋划。

海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，关键要在体制和机制上做出重大突破。这就需要解放思想，提振精神，大胆推出重大举措，尽快形成区别于其他自贸区的“海南模式”。习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上明确提出，“没有思想大解放，就不会有改革大突破。”按照总书记的要求，海南要以解放思想为先导，以更大开放办好最大经济特区。

开放模式比优惠政策更为重要。从海南30年发展历程看，岛屿经济体如果没有体制的突破，仅以优惠政策拉动发展，其效果十分有限。例如，建省办经济特区以及建设国际旅游岛，中央给了海南很多优惠政策，对海南的发展起了重要作用，但没有从制度上解决好海南开放先走一步的问题。政策虽然给了海南，但权衡政策尺度的审批流程仍然冗长复杂，导致一些政策难落地。以离岛免税政策为例，建设国际购物中心是国际旅游岛发展的定位之一，但至今尚未实现实质性破题，免税额度、免税区域、免税人群等仍然严格受限。因此，海南要以开放为先，以制度创新为核心，尽快形成有别于其他自贸区的“海南模式”。

第一，尽快出台并实行极简版负面清单。在服务贸易方面，海南完全可以做成其他自贸区做不到的事情。目前，11个自贸区面临的突出矛盾是负面清单太长，共有95项，其中限制服务贸易的有70项。初步研究表明，海南总的负面清单可以压缩到45项以内；其中服务贸易的负面清单可以压缩到30项左右。建议立即启动海南版负面清单制定工作，逐项分析，争取尽快在海南实行极简版负面清单，由此形成海南建设自由贸易区(港)的突出特点和独特优势。

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