为避免出现这种结果，林峰建议要有好的全域旅游的顶层设计和运营理念。他认为，目前全域旅游示范区已进入一个深度创建与逐步开始收官的阶段，也是全域旅游中段和下半场的起点。

全域旅游应由政府和市场携手推动

国家文化和旅游部相关负责人解读《指导意见》时提到，全域旅游发展必须继续坚持“政府主导、市场主体、各方参与、社会支持”等原则。林峰认为，全域旅游发展的核心首先还是政府，同时政府的全域旅游运营需要企业和资本的参与。他说，全域旅游示范区的创建，县域是核心，省级、市级都是政策推动或支持，不构成全域旅游的核心意义结构。

他认为，这其中的一个关键点是，县域全域旅游示范区的创建，如果不是党政一把手高度认同并全力推进，靠旅游局是推不动的，或者分管副县长都不足以推动全域旅游的整合和发展。林峰说，整合能力是全域旅游的关键，党政一把手亲自抓的整合能力，有助于形成资本、资源等人财物的整合。

事实上，这或取决于市场主体的作用如何发挥，及发挥程度。林峰提到，民营机构或社会资本的参与，只是全域旅游局部的参与，参与单一项目或多个项目，但不是代替政府的全域旅游运营功能。它们没有能力和条件去掌控一个县域全域旅游的发展结构，这个结构还掌握在政府手上，所以核心在于政府对全域旅游的顶层设计和理念是否到位。

林峰表示，全域旅游发展必须遵循市场规律，要引智，导入智力，让专家团队参与运营；引入社会资本，只有让社会资本在资源配置里发挥核心作用，才能按照市场化方向获得可持续发展，形成市场化价值。全域旅游的基础工程和服务工程等由政府来做，而旅游产品的打造，及参与的投资主体，都应该是社会资本。

在林峰看来，全域旅游发展中能否导入市场化的投资机构，广泛引入强有力的社会资本，不在于机构和资本本身，而在于政府的运营理念是否符合时代发展规律。这个过程里面既有旅游资源本身价值的因素，也有政府是否愿意让利于社会资本的因素。政府需要按市场规律推动社会资本加入，社会资本要在运营结构中获得更大的利益，而不是把所有利益都放在政府手上。

旅游产品打造是全域旅游发展痛点

上述问题直接影响着全域旅游的落地实践和推进成效，痛点解决程度不同，旅游资源的整合、资本进入情况也会不同，而旅游内容或产品更是直接的体现。

吴文学表示，全域旅游重在建设，要研发产品，要依托资源转化成产品，通过把资源转化成产品，产品再转化成生产力，生产力再转化为货币。他说，旅游的最大功能是导入人流，通过人流来带动物流，实现商品流，最后形成货币流，做好了形成资本，能够把产业的优势放射为社会的优势，实现全域旅游、全域经济这样一个最高的目标。

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