日前，国务院办公厅发布《关于促进全域旅游发展的指导意见》(简称《指导意见》)，全域旅游被上升为国家战略。《指导意见》指出，“旅游发展全域化”，推进全域统筹规划、全域合理布局等，实现全域宜居宜业宜游。在“政府主导、市场主体、各方参与、社会支持”的既定原则下，政府如何主导全域旅游这一新理念和新模式，如何发挥导向作用，直接影响着市场主体、各方参与和社会支持的量级与成效。有分析认为，政府在全域旅游方面的顶层设计及自身的运营理念，是当下问题所在。直接影响着旅游资源的整合、资本进入和产品打造。

全域旅游百花齐放但不宜“村村点火”

落地经营是对全域旅游的真正考验。《指导意见》中提到，把旅游业作为经济社会发展的重要支撑，发挥旅游“一业兴百业”的带动作用，促进传统产业提档升级，孵化一批新产业、新业态，不断提高旅游对经济和就业的综合贡献水平。这给全域旅游的进一步推进提供了政策引导，但机遇利好推动下，如何正确定位全域旅游显得更为重要。

原国家旅游局副局长吴文学表示，全域旅游现阶段是试点创建，这是提出全域旅游的初衷，不是要全国上下不分地区，不分条件，都要以旅游发展为主体和主题，更不是“村村点火，户户冒烟”。

有观点认为，对不同区位、不同先天资源、不同发展阶段的区域，全域旅游建设的工作重点、方法思路、实现周期、难易程度肯定有所不同。且全域内定有非旅游开发区，全景中有非景观建设区，不惜血本的全域旅游开发、全景观化不符合经济社会发展要求和规律。

正处于创建期的国家全域旅游示范区，承担着全域旅游发展摸索探路的责任。《指导意见》提到，开展全域旅游示范区创建工作，打造全域旅游发展典型，形成可借鉴可推广的经验，树立全域旅游发展新标杆。

去年8月国家旅游局发布的《2017全域旅游发展报告》显示，国家旅游局共批准了两批500家国家全域旅游示范区创建单位，覆盖全国31个省区市和新疆生产建设兵团，总面积180万平方公里，占全国国土面积的19%；总人口2.56亿，占全国的人口的20%。此外，国家旅游局批准了海南、宁夏、陕西、贵州、山东、河北、浙江7个省域整体为全域旅游示范区创建单位。

不过有业内专家对全域旅游示范区存在担忧。北京绿维文旅控股集团董事长林峰认为，全域旅游示范区创建是长期性发展目标，创建过程三到五年，如果三到五年不能创建高效或取得突破，那么由于政府领导换届，这个工作可能就“抓黄”了。

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