中国城市群协同发展面临挑战 三类要素缺乏(3)

——缺创新型的合作平台。城市群成员开展各种形式的合作，必然涉及费用和成本的分摊。“虽然近年来广佛同城化取得显著进展，但很多项目还是要不停地谈判。比如要修一座桥，哪个市出钱、出多少钱，谁着急更想向对方靠拢，谁就多承担。”佛山市发展和改革局区域经济科科长杨中说。

要解决此类问题，需要创新型的合作平台。上海市发改委发展规划处处长张忠伟介绍，长三角城市群正在研究设立长三角城市群一体化发展投资基金。鼓励社会资本参与基金设立和运营，重点投向跨区域重大基础设施互联互通、生态环境联防共治等领域。

中山大学港珠澳研究中心主任郑天祥表示，重大跨境基础设施的建设需要巨额资金支持，在此方面可借鉴区域开发银行模式，组建粤港澳大湾区开发银行，参与区域大型投资项目的融资。

——缺社会类的制度对接。记者在长三角、珠三角等成熟区域调研发现，城市群的发展已经逐渐从硬件相通阶段走向软件对接阶段。要实现人的安居乐业，最重要的就是在城市群内部加强医疗、教育和社保等制度的对接，以实现社会资源的优化配置和公共服务的均等化。

“政府的制度资源，包括公共服务类的社保、医疗、教育等。这方面的合作不可能立即产生经济效益，但是不开展这一合作，区域一体化就难实现。而一旦政府的制度合作产生效果，发展的环境基础打好了，产生的厚积薄发效应会在若干年后显示出来。” 中国国际经济交流中心上海分中心秘书长、长三角规划专家郁鸿胜说。

我国的城市群与国外相比，大城市的基础设施和公共服务并不差，但城市群内的三四线城市、小城镇，所提供的公共产品质量差距比较明显。

“解决这些问题，资源共享是一个关键。”中国城市科学研究会理事长仇保兴说，上海20多家三甲医院，每家医院承包2-3个小城镇的卫生院。仅一年多的时间，就把大城市退休的老医生调动起来了，脑外科这样的大手术在小城镇就可以做。

很多中小城市在与大城市共享资源方面表现积极。浙江嘉善县正在加快推进上师大附属嘉善实验学校的建设，海宁市则引进上海长海医院托管海宁人民医院。 “通过这些资源共享，提高了中小城市公共服务供给的水平，进而提升了区域的综合竞争力。”海宁市市长曹国良说。