中国城市群协同发展面临挑战 三类要素缺乏(2)

两种认识误区：

借城市群搞新区 死守“一亩三分地”

记者调研发现，虽然城市群的建设在我国已走过了十多年的历程，但在实践中仍存在着两种比较典型的认识误区，制约着城市群的发展。

一种是劲头很足，借城市群建设搞新区建设，而不考虑本区域人口的实际流入流出情况，造成资源的错配和浪费。

中国区域科学协会副秘书长、上海财经大学城市与区域科学学院副院长张学良说，现在多数城市搞的规划，还是“为人口增长而规划”。但事实上，在快速城镇化的过程中，一些城市也出现收缩的迹象。

根据2000年和2010年的人口普查数据，在287个地级市样本中，出现人口收缩的城市有82个，占比达到30.71%。“城市群建设不能违背人口流动的规律。”张学良说，一些新区如鄂尔多斯的康巴什、唐山的曹妃甸和昆明的呈贡等，按常规速度测算，如要达到规划人口迁入目标，所需时间可能大大超过预期。

一种是相对保守，死守着“一亩三分地”，在道路互通、信息共享等方面推进不积极，生怕自己的利益受损。

记者在长株潭采访发现，长沙、湘潭、株洲三市在长株潭一体化方面的发展意愿不同步。湘潭对接长沙的意愿强烈，相较之下，长沙对接湘潭的意愿显弱。湘潭市两型社会建设综合配套改革办公室主任李海深举例说，长沙与湘潭的基础设施建设存在“断头路”现象。“双向六车道的城市群主干道——潇湘大道有4公里在长沙范围，到现在还没修通，我们这边的都已经修好了。长沙可能有自己的考虑，因为长沙地价比湘潭高很多，一旦修通对长沙地价会有影响。”

长沙市两型社会建设综合配套改革办公室主任彭鉴西则认为，长株潭三市在产业发展上起跑时间很接近，同质化竞争很激烈。“长沙推进长株潭一体化的积极性其实很高，但政府资源是有限的，湘潭希望我们把资源都用在发展南部，但长沙东部、西部、北部也需要发展。”

三类要素缺乏：

缺都市圈规划 缺创新合作平台

缺制度对接

专家认为，城市群建设的各种项目要落到实处，还呈现三缺局面：

——缺中间层的都市圈规划。以长三角城市群为例，如果按规划中提到的26个城市计算，面积达21万平方公里。如果按规划涉及的三省一市计算，面积达35万平方公里。这样大尺度的空间，使得规划不可能精准精细。

“我国虽然也提出了大都市圈的概念，但目前尚缺乏小尺度、跨区域、相对精准的大都市圈规划。”张学良说。中国经济体制改革研究会副会长樊纲认为，我国应尽快建立统计意义上的大都市圈界定标准并启动相关的大都市圈规划。